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全省高校毕业生就业创业政策汇编
来源: 作者:就业中心 日期: 2017-05-23 浏览次数:187

国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见

国发〔201728

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

就业是13亿多人口最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。党中央、国务院坚持把就业放在经济社会发展的优先位置,强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境,加快培育发展新动能,就业局势保持总体稳定。但也要看到,当前经济社会发展中还存在不少困难和问题,部分地区、行业、群体失业风险有所上升,招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧,新就业形态迅速发展对完善就业政策提出了新要求。面对就业形势的新变化和新挑战,必须把就业作为重中之重,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,坚决打好稳定和扩大就业的硬仗,稳住就业基本盘,在经济转型中实现就业转型,以就业转型支撑经济转型。现就进一步做好就业创业工作提出以下意见。

一、坚持实施就业优先战略

(一)促进经济增长与扩大就业联动。稳增长的主要目的是保就业,要创新宏观调控方式,把稳定和扩大就业作为区间调控的下限,保持宏观政策连续性稳定性,促进经济中高速增长,增强对就业拉动能力。若城镇新增就业大幅下滑、失业率大幅攀升,要加大财政政策和货币政策调整实施力度,促进经济企稳向好,确保就业稳定。加强经济政策与就业政策衔接,在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。(国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、人民银行、税务总局等负责。列第一位者为牵头单位,下同)

(二)促进产业结构、区域发展与就业协同。优化发展环境,推进实施政府和社会资本合作,大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业。完善多元化产业体系,既注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业,又要支持劳动密集型产业发展,降低实体经济成本,推进传统产业绿色改造,创造更多就业机会。结合区域发展战略实施,引导东部地区产业向中西部和东北地区有序转移,落实完善中西部地区外商投资优势产业目录,支持中西部地区利用外资,引导劳动者到重点地区、重大工程、重大项目、重要领域就业。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化部、国家卫生计生委、国家旅游局等负责)

(三)发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策。着力推进小微企业创新发展,推动小微企业创业创新示范基地建设,搭建公共服务示范平台。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度,为小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果,有条件的地区可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源,支持小微企业协同创新。(工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、税务总局、国家知识产权局等负责)

(四)缓解重点困难地区就业压力。促进资源型城市转型发展,实施替代产业培育行动计划,扶持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展。补齐基础设施短板,加大对商贸流通、交通物流、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度,完善公共服务设施,实施西部和东北地区人力资源市场建设援助计划。强化人才支撑,加大招才引智力度,引导科研院所、博士后工作站、高校在具备条件的资源型城市布局,对急需紧缺人才可提供研究场地、科研经费、安家补助等政策支持。对地处偏远、资源枯竭、不适宜居住的独立工矿区,有组织地开展跨地区劳务对接。对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的困难地区,实施就业援助行动。(国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、全国总工会、共青团中央、全国妇联等负责)

二、支持新就业形态发展

(五)支持新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。(国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局等负责)

(六)完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业,从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。建立全国住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(人力资源社会保障部、财政部、住房城乡建设部等负责)

三、促进以创业带动就业

(七)优化创业环境。持续推进“双创”,全面落实创业扶持政策,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革,全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”,部署推动“多证合一”。进一步减少审批事项,规范改进审批行为。指导地方结合实际整合市场监管职能和执法力量,推进市场监管领域综合行政执法改革,着力解决重复检查、多头执法等问题。(国家发展改革委、中央编办、工商总局等按职责分工负责)

(八)发展创业载体。加快创业孵化基地、众创空间等建设,试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。整合部门资源,发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期。各地可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果,给予一定奖补。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、科技部、财政部、住房城乡建设部等负责)

(九)加大政策支持。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员,鼓励地方开展一次性创业补贴试点工作。对在高附加值产业创业的劳动者,创业扶持政策要给予倾斜。(财政部、人力资源社会保障部、税务总局等负责)

(十)拓宽融资渠道。落实好创业担保贷款政策,鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,改进风险防控,降低反担保要求,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,灵活高效满足创业融资需求。有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入,设立高校毕业生就业创业基金,为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。(人民银行、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、银监会、证监会等负责)

四、抓好重点群体就业创业

(十一)鼓励高校毕业生多渠道就业。实施高校毕业生就业创业促进计划,健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系,促进供需对接和精准帮扶。教育引导高校毕业生树立正确的就业观念,促进他们更好参与到就业创业活动中,敢于通过创业实现就业。实施高校毕业生基层成长计划,引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业,落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策,建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对于吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。鼓励大学生应征入伍,落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。合理安排机关事业单位招录(招聘)和高校毕业生基层服务项目招募时间,优化录用(聘用)流程,为高校毕业生求职就业提供便利。支持高校毕业生到国际组织实习任职。加大就业见习力度,允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用,艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。促进留学回国人员就业创业,实施留学人员回国创新创业启动支持计划,鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。简化留学人员学历认证等手续,降低服务门槛,依法为全国重点引才计划引进人才及由政府主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。实施有效的人才引进和扶持政策,吸引更多人才回流,投身创业创新。(人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、民政部、人民银行、工商总局、国家知识产权局、全国总工会、共青团中央、中国残联等负责)

(十二)稳妥安置化解钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业职工。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工,支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,对不裁员或少裁员的,降低稳岗补贴门槛,提高稳岗补贴标准。促进分流职工转岗就业创业,对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的,按规定给予企业吸纳就业扶持政策;对自主创业的分流人员,要优先安排入驻各类创业孵化基地,落实创业扶持政策;对确实难以安置的就业困难人员,新增及腾退的公益性岗位要优先安置。要将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。积极稳妥、依法依规处理劳动关系,对本轮化解钢铁煤炭煤电行业过剩企业产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入,符合相关税收法律法规规定条件的,可享受相关个人所得税政策。稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、税务总局、全国总工会等负责)

(十三)健全城乡劳动者平等就业制度。农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记。公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,有条件的地区可探索为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。促进农民工返乡创业,大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体,其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定就业1年以上的,地方可酌情给予一定奖补。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。适应新生代农民工就业创业特点,推进职业培训对新生代农民工全覆盖,创新培训内容和方式,多渠道、广领域拓宽就业创业渠道,引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。推动农村劳动力有序外出就业,对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业的支持力度,确保他们搬得出、稳得住、能致富。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、人民银行、国家旅游局、国务院扶贫办等按职责分工负责)

(十四)完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。合理确定就业困难人员范围,强化分类帮扶和实名制动态管理,确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。(人力资源社会保障部、民政部、财政部、中国残联负责)

(十五)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,要强化教育培训,落实优惠政策,提高就业创业成功率。(人力资源社会保障部、民政部等按职责分工负责)

五、强化教育培训和就业创业服务

(十六)提高教育培训质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向,着力化解就业结构性矛盾。深入推进高校创新创业教育改革,加快高校学科专业结构调整优化,健全专业预警和动态调整机制,深化课程体系、教学内容和教学方式改革。更好发挥职业教育和职业培训作用,推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例,大力发展技工教育,大规模开展职业培训,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才,确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责)

(十七)完善职业培训补贴方式。根据产业发展和市场需求,定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录,对指导目录内的职业培训和技能鉴定,完善补贴标准,简化审核流程。创新培训模式,探索职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(人力资源社会保障部、财政部等负责)

(十八)强化公共就业创业服务。着力推进公共就业创业服务专业化,合理布局服务网点,完善服务功能,细化服务标准和流程,增强主动服务、精细服务意识。创新服务理念和模式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,支持购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。加强公共就业创业服务信息化建设,在充分利用现有平台基础上,建立“互联网+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,扩大服务对象自助服务范围,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。(人力资源社会保障部、财政部等负责)

(十九)推进人力资源市场建设。加强人力资源市场法治化建设,逐步形成完善的市场管理法规体系。深化人力资源市场整合改革,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视。规范招人用人制度和职业中介服务,密切关注女性平等就业情况,促进妇女、残疾人等公平就业。建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。开展人力资源市场诚信体系建设,加快出台人力资源市场各类标准,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。大力发展人力资源服务业,实施人力资源服务业发展推进计划。简化劳动者求职手续,有条件的地区可建立入职定点体检和体检结果互认机制,尽力避免手续过于繁琐、重复体检。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、国家卫生计生委、工商总局、全国妇联、中国残联等负责)

六、切实加强组织实施

(二十)强化政府责任。各地要切实履行政府促进就业责任,政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作实绩考核。按照中央与地方财政事权和支出责任划分的原则,合理安排就业资金支出,加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部等负责)

(二十一)狠抓政策落实。加强政策宣传,强化督查问责和政策落实情况评估。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(人力资源社会保障部、监察部、财政部等负责)

(二十二)加强统计监测和形势研判。完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。扩大就业数据信息来源,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测,为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(国家统计局、教育部、人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、商务部、工商总局等负责)

(二十三)防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案。对出现严重规模性失业风险的地区,省级人民政府可通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、民政部、商务部、人民银行、工商总局等负责)

各地区、各有关部门要结合实际,进一步细化政策措施,抓好贯彻落实,为保持就业局势稳定、加快推进经济转型升级提供有力保障。

                

 

 

                                    国 务 院

                                 2017413

 

关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见

 

中办发〔201679

 

高校毕业生是国家宝贵的人才资源。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作,把基层作为高校毕业生成长成才的重要平台,对引导和鼓励高校毕业生到基层工作提出了明确要求。各地区各有关部门创新政策措施,完善服务保障机制,引导大批高校毕业生到基层工作,有力推动了基层事业发展。同时也要看到,与全面建成小康社会目标和基层发展对各类人才需求相比,高校毕业生到基层工作还存在动力不足、渠道不畅、发挥作用不够、发展空间有限、服务保障不力等问题。为进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作,发挥高校毕业生在促进基层经济社会发展中的作用,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,深入实施人才强国战略和就业优先战略,以培育和践行社会主义核心价值观为引领,以服务基层发展为目标,以更好发挥高校毕业生作用为核心,进一步创新体制机制,完善政策措施,健全服务体系,加快构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作长效机制,确保下得去、留得住、干得好、流得动。

(二)基本原则

——坚持服务基层和培养人才相结合。将促进基层经济社会发展作为出发点和落脚点,积极营造有利于高校毕业生立足基层成长成才的良好环境,更好鼓励高校毕业生扎根基层、服务基层。

——坚持市场主导和政府推动相结合。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,健全统一规范的人力资源市场,加强对在校大学生的思想引导,实施基层服务示范引领项目,建立健全有利于高校毕业生向基层流动的长效机制。

——坚持政策支持和完善服务相结合。把转变政府职能和创新管理方式结合起来,着力完善各项支持政策,加强公共就业和人才服务体系建设,建立健全有利于高校毕业生到基层工作的服务保障机制。

二、多渠道开发基层岗位,为高校毕业生到基层工作搭建平台

(三)结合政府购买基层公共管理和社会服务开发就业岗位。认真落实政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业的要求,结合基层实际需求和转变政府职能、创新公共服务供给模式需要,加大在基层公共教育、医疗卫生、文化体育、农业技术、农村水利、扶贫开发、社会救助、城乡社区建设、社会工作、法律援助、信息化建设与管理等领域购买服务的力度,创造更多适合高校毕业生的就业岗位。从基层实际需求出发,精准聚焦短缺人才,以县域为单位定期梳理本地区迫切急需的岗位信息,依托各级公共就业人才服务机构信息发布平台等渠道,加强信息发布和政策引导,鼓励用人单位优先吸纳高校毕业生就业。集中政策资源精准发力,落实好各项就业扶持政策。

(四)引导高校毕业生投身扶贫开发和农业现代化建设。围绕打赢脱贫攻坚战和农业现代化部署,结合推进农业科技创新、扶贫开发需求,积极引导和鼓励高校毕业生投身现代种业、农业技术、农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、农村合作经济和基层水利等事业。鼓励高校毕业生到贫困村从事扶贫工作,到贫困村创业并带领建档立卡贫困人口脱贫致富的高校毕业生,可按规定申报扶贫项目支持、享受扶贫贴息贷款等扶贫开发政策。到农业生产经营主体就业的高校毕业生,可按规定享受就业培训、继续教育、项目申报、成果审定等政策,符合条件的可优先评聘相应专业技术资格。

(五)引导高校毕业生到中西部地区、东北地区和艰苦边远地区工作。在深入实施中部崛起、西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略中,积极拓展高校毕业生就业新空间,引导和鼓励高校毕业生到中西部地区、东北地区就业。艰苦边远地区基层机关招录高校毕业生可适当放宽学历、专业等条件,降低开考比例,可设置一定数量的职位面向具有本市、县户籍或在本市、县长期生活的高校毕业生。抓好《关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知》的贯彻执行,落实好艰苦边远地区事业单位公开招聘高校毕业生各项倾斜政策。

(六)鼓励高校毕业生到基层机关事业单位工作。根据基层发展需要和财力状况,编制政策和编制标准适当向基层机关事业单位倾斜,为适度扩大招聘高校毕业生创造条件。基层单位出现岗位空缺,择优招录高校毕业生或者拿出一定数量的岗位专门招录高校毕业生。研究制定符合县乡机关工作特点的公务员考录测评办法。市地级以上机关新录用高校毕业生没有基层工作经历的,可安排到县乡机关锻炼1年。加大招录国家重点高校优秀毕业生到乡镇一线和其他基层单位工作的力度,为基层干部队伍建设提供源头活水。

(七)鼓励大学生参军入伍。适应深化国防和军队改革形势,将大学生参军入伍纳入军民融合发展战略,鼓励和吸引更多优秀高校毕业生到军营建功立业。进一步完善高校学生参军入伍优惠政策,重点落实好退役大学生士兵专项研究生招生计划、学费资助、复学升学、就业创业等政策。进一步优化工作流程,为大学生入伍开辟绿色通道,落实预定兵工作机制。完善鼓励高校毕业生在部队长期服役政策,部队服役经历视为基层工作经历,按有关规定享受在基层工作高校毕业生同等政策待遇。认真细致做好服务,对大学新生、在校生、毕业生等不同群体开展有针对性的宣传动员,持续关心大学生士兵锻炼成长,进一步提高大学生征兵数量和质量。

(八)鼓励高校毕业生到中小微企业就业。发挥中小微企业吸纳高校毕业生就业主渠道作用,鼓励中小微企业在适应供给侧结构性改革、推进产业优化升级以及发展新经济、培育新动能过程中,进一步开发有利于发挥高校毕业生专长的管理型、技术型就业岗位。引导新兴业态与传统行业融合发展,支持发展就业新模式、新形态。综合运用财政、金融等政策,加大对中小微企业支持力度。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生,按规定给予社会保险补贴和职业培训补贴。

(九)支持高校毕业生到基层创新创业。落实国家关于清障减负各项政策,为高校毕业生创新创业营造良好环境。加快发展众创空间,依托大学生创业园、国家农业科技园区、创业孵化基地等,为高校毕业生搭建低成本、全方位、专业化的创新创业平台。发挥财政、信贷、创投以及社会公益等各类资金的作用,为高校毕业生创业创新提供多渠道资金支持。充分挖掘社会组织吸纳高校毕业生就业的潜力,积极发挥社会组织帮扶高校毕业生创新创业的作用。鼓励高校毕业生根据自身专长和区域经济特色,在基层创办企业、从事个体经营或网络创业,并按规定给予就业创业政策支持。支持高校毕业生以资金入股、技术参股等方式,加入农民专业合作社等经济组织,鼓励其兴办家庭农场,对其中符合扶贫扶持政策、农业补贴政策条件的,按规定给予政策支持。鼓励高校毕业生充分利用闲暇时间,通过互联网远程技术为基层和艰苦边远地区提供公益性志愿服务或兼职工作,以多种形式为基层发展贡献才智。

三、健全保障措施,为高校毕业生在基层成长成才创造良好条件

(十)加大教育培训力度。建立健全面向基层高校毕业生的多层次、多元化培训和实训体系,组织开展有针对性的教育培训,多渠道组织引导高校毕业生到基层实践锻炼。各地组织实施的专业技术人才知识更新工程、创新创业培训项目等,应安排一定比例班次或人次专门面向在基层工作的高校毕业生。

(十一)营造有利于高校毕业生发展的制度环境。认真落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。建立事业单位管理岗位职员等级晋升制度。优化基层事业单位岗位设置,适当提高基层中、高级专业技术岗位比例。对到条件特别艰苦乡镇事业单位工作的高校毕业生,要统筹做好交流工作。

(十二)完善基层职称评审制度。建立体现基层一线特别是脱贫攻坚一线专业技术人才工作实际特点的职称评价标准,合理设置评审条件,对论文、科研、外语、计算机应用等不作硬性要求。对长期在基层一线工作或作出重要贡献的基层专业技术人才,可破格晋升职称等级。有条件的地区可试行基层专业技术人才申报高级职称单独分组、单独评审、单独确定通过率。推广中小学教师、卫生等重点领域专业技术人才晋升高级职称须有1年以上农村基层工作服务经历的做法。

(十三)逐步提高基层工作人员工资待遇。对到中西部地区、东北地区或艰苦边远地区、国家扶贫开发工作重点县县以下机关事业单位工作的高校毕业生,新录用为公务员的,试用期工资可直接按试用期满后工资确定,试用期满考核合格后的级别工资,在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的中西部地区和东北地区的高定一档,在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定两档,在四类及以上艰苦边远地区的高定三档;招聘为事业单位正式工作人员的,可提前转正定级,转正定级时的薪级工资,在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的中西部地区和东北地区的高定一级,在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县的高定两级,在四类及以上艰苦边远地区的高定三级。落实对乡镇机关事业单位工作人员实行的工作补贴政策,当前补贴水平不低于月人均200元,并向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。落实艰苦边远地区津贴增长机制。

(十四)加强其他待遇保障。各类基层用人单位招用高校毕业生,应依法签订劳动合同或聘用合同,参加社会保险,兑现劳动报酬。高校毕业生从非公有制经济组织和社会组织考录或招聘到机关事业单位或其他用人单位工作时,及时转移其社会保险关系,缴费年限合并计算。支持高校毕业生从事多种形式的灵活就业,符合条件的给予社会保险补贴。更好实施高校毕业生赴基层就业学费补偿和助学贷款代偿政策。对到农村基层急需紧缺专业(行业)就业的高校毕业生可给予专项安家费。落实省会及以下城市放开对高校毕业生落户限制的规定,高校毕业生在基层就业可根据需要自愿迁移户口。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

四、实施高校毕业生基层项目,发挥项目示范引领作用

(十五)实施基层服务项目。继续组织实施大学生村官、农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划和农技特岗计划等专门项目,每年选派一批高校毕业生到基层服务。规范项目组织管理,加强人员培养使用,强化日常考核监督,切实发挥项目示范引领作用。进一步加大服务基层项目统筹实施力度,促进项目间政策协调平衡,有条件的地区可探索基层服务项目统一征集岗位、统一发布公告、统一组织考试、统一服务管理。

(十六)完善基层服务项目政策措施。适时提高基层服务项目人员工作生活补贴标准,落实社会保险、人员培训等相关政策。基层服务项目人员服务满1年且考核合格后,可按规定参加职称评定。参加基层服务项目前无工作经历的人员服务期满且考核合格后2年内,在参加机关事业单位考录(招聘)、各类企业吸纳就业、自主创业、落户、升学等方面可同等享受应届高校毕业生的相关政策。落实机关事业单位定向考录(招聘)、升学扶持等政策,组织开展专场招聘,加强职业指导和职业介绍,促进服务期满人员就业。

(十七)实施高校毕业生基层成长计划。将在基层重点领域就业创业的优秀高校毕业生作为后备人才,实行导师制培养模式,由用人单位负责同志或业务带头人进行“一对一”传帮带,原则上放在校长助理、所长助理、专家助理、总经理助理等重要岗位上进行锻炼培养,促进高校毕业生扎根基层、在基层成长成才。各地区各有关部门和用人单位要积极创造条件,加大对后备人才支持力度,为其在基层工作生活提供便利。上级机关事业单位选拔干部人才、同级单位岗位职务(等级)晋升和评聘专业技术职务(岗位),应当将纳入后备人才的优秀高校毕业生作为重点人选对象。

五、畅通流动渠道,为在基层工作的高校毕业生职业发展提供支持

(十八)注重拓展在基层工作的高校毕业生职业发展渠道。在干部人才选拔任用机制上,进一步强化基层工作经历的政策导向,向在基层工作的优秀高校毕业生倾斜。省级以上机关录用公务员,除特殊职位外,按照有关规定一律从具有2年以上基层工作经历的人员中考录。市地级以上机关应拿出一定数量职位面向具有基层工作经历的公务员进行公开遴选。省、市级所属事业单位面向社会公开招聘时,应拿出一定数量岗位公开招聘有基层事业单位工作经历的人员。有条件的地区,可明确具体公开遴选或招聘的比例。鼓励国有大中型企业建立健全人力资源管理激励机制,将在基层生产和管理一线表现优秀的高校毕业生纳入后备人才队伍,加大从基层一线选拔任用中层干部的力度。

(十九)完善基层人才顺畅流动机制。健全统一规范的人力资源市场,打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进高校毕业生在不同地域和不同性质单位间合理流动。实施“互联网+”人力资源服务行动,建立健全人力资源市场供求信息发布制度,加大基层急需紧缺人才宣传推介力度,加强区域性、行业性人才市场间的交流合作,推动政策互通、资格互认、信息共享,加快人事档案管理服务信息化建设,完善社会保险关系转移接续办法,为在基层工作的高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

(二十)优化公共就业和人才服务。健全公共就业和人才服务体系,不断丰富服务内容,满足高校毕业生多样化服务需求。进一步简化优化服务流程,明确服务标准,规范服务行为,提升服务水平。充分运用各类信息通信技术创新就业信息服务方式,开发移动客户端等信息服务平台,提供精准、高效的就业服务。

六、加强组织领导

(二十一)健全工作机制。各地要将引导和鼓励高校毕业生到基层工作纳入政府就业和人才工作总体规划,建立健全党委和政府领导、人力资源社会保障部门牵头、各有关部门参与的工作协调机制。人力资源社会保障部门要认真履行牵头抓总职责,加强统筹协调。各有关部门要按照职责分工,积极参与,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

(二十二)强化教育引导。教育部门和高校要强化对在校大学生的理想信念教育和思想教育,引导高校毕业生切实转变择业观念,树立科学的就业观和成才观。要完善引导在校大学生基层服务和基层实践体系,积极组织在校大学生到基层开展实习实践、志愿服务、社会公益等活动,增强对国情、社情、民情的了解,自觉把个人理想同国家与社会需要紧密结合起来,激发高校毕业生到基层就业创业的热情。

(二十三)加大财政支持力度。各地要优化和调整财政支出结构,统筹安排使用好人才发展、就业等各方面资金,加大支持力度,引导高校毕业生到基层就业工作。

(二十四)加强监督检查。各地区各部门各单位要加强对引导和鼓励高校毕业生到基层工作各项政策落实情况的监督检查,对不落实或者故意拖延落实的,要及时纠正,并依纪依法追究相关人员责任。

(二十五)开展宣传表彰。加强舆论引导,准确解读相关政策,广泛宣传报道扎根基层、建功立业的优秀高校毕业生典型,营造良好社会氛围。按照有关规定将在基层工作的高校毕业生纳入国家表彰奖励范围,对扎根基层、干事创业、敬业奉献、表现突出或作出重大贡献的高校毕业生适时开展评选表彰。鼓励各地按照有关规定对在基层工作的优秀高校毕业生进行表彰奖励。

财政部 人力资源社会保障部关于印发

《就业补助资金管理暂行办法》的通知

财社〔2015290

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局),新疆生产建设兵团财务局、人力资源社会保障局:

为落实好各项就业政策,规范就业补助资金管理,提高资金使用效益,我们制定了《就业补助资金管理暂行办法》,现予印发,请遵照执行。

 

附件:就业补助资金管理暂行办法

 

 

                                   20151230

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

就业补助资金管理暂行办法

 

第一章 总 

第一条 为落实好各项就业政策,规范就业补助资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国就业促进法》等相关法律法规,制定本办法。

第二条 就业补助资金是由县级以上人民政府设立,通过一般公共预算安排用于促进就业创业的专项资金,由财政部门会同人力资源社会保障部门(以下简称人社部门)管理。

第三条 就业补助资金管理应遵循的原则:

——公平公正。落实国家普惠性的就业创业政策,重点支持就业困难群体就业,适度向中西部地区、就业工作任务重地区倾斜,促进不同群体间、地区间公平就业。

——激励相容。优化机制设计,奖补结合,先缴(垫)后补,充分发挥各级政策执行部门、政策对象等积极性。

——精准效能。提高政策可操作性和精准性,加强监督与控制,以绩效导向、结果导向强化就业资金管理。

 

第二章 资金支出范围

第四条 就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类。

对个人和单位的补贴资金用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、求职创业补贴等支出;公共就业服务能力建设补助资金用于就业创业服务补助和高技能人才培养补助等支出。

第五条 职业培训补贴。享受职业培训补贴的人员范围包括:贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,下同)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员(以下简称五类人员),以及符合条件的企业在职职工。

(一)五类人员就业技能培训或创业培训。对参加就业技能培训或创业培训的五类人员,培训后取得职业资格证书的(或专项职业能力证书或培训合格证书,下同),给予一定标准的职业培训补贴。

对为城乡未继续升学的应届初高中毕业生垫支劳动预备制培训费的培训机构,给予一定标准的职业培训补贴。其中农村学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训的,同时给予一定标准的生活费补贴。

(二)符合条件的企业在职职工岗位技能培训。对按国家有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业在职职工,培训后取得职业资格证书的,给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴。

第六条 职业技能鉴定补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的五类人员,给予职业技能鉴定补贴。

第七条 社会保险补贴。享受社会保险补贴的人员范围包括:就业困难人员和高校毕业生。

(一)就业困难人员社会保险补贴。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,以及通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位,按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴,不包括就业困难人员个人应缴纳的部分。

对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费,给予一定数额的社会保险补贴,补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3

就业困难人员社会保险补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。

(二)高校毕业生社会保险补贴。对招用毕业年度高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业,给予最长1年的社会保险补贴。

对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费,给予一定数额的社会保险补贴,补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3,补贴期限最长不超过2年。

第八条 公益性岗位补贴。享受公益性岗位补贴的人员范围为就业困难人员,重点是大龄失业人员和零就业家庭人员。

对公益性岗位安置的就业困难人员给予岗位补贴,补贴标准参照当地最低工资标准执行。

公益性岗位补贴期限,除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准)。

第九条 就业见习补贴。享受就业见习补贴的人员范围为离校1年内未就业高校毕业生。对吸纳离校1年内未就业高校毕业生参加就业见习并支付见习人员见习期间基本生活费的单位,给予一定标准的就业见习补贴。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位,可适当提高见习补贴标准。

第十条 求职创业补贴。对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生,给予一次性求职创业补贴。

第十一条 就业创业服务补助。用于加强公共就业创业服务机构服务能力建设,重点支持信息网络系统建设及维护等,以及用于向社会购买基本就业创业服务成果。

第十二条 高技能人才培养补助。重点用于高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设等支出。

第十三条 上述各项针对个人和单位的补贴资金的具体标准,在符合以上原则规定的基础上,由省级财政、人社部门结合当地实际确定。

各地确需新增其他支出项目的,须经省级人民政府批准,并按国家专项转移支付相关管理规定执行。

第十四条 就业补助资金不得用于以下支出:

(一)办公用房建设支出;

(二)职工宿舍建设支出;

(三)购置交通工具支出;

(四)创业担保贷款基金和贴息等支出;

(五)发放人员津贴补贴等支出;

(六)“三公”经费支出。

第三章 资金分配

第十五条 中央财政就业补助资金中用于对个人和单位的补贴资金及公共就业服务能力建设补助中的就业创业服务补助资金,实行因素法分配。

分配因素包括基础因素、投入因素和绩效因素三类。其中:基础因素主要根据劳动力人口等指标,重点考核就业工作任务量;投入因素主要根据地方政府就业资金的安排使用等指标,重点考核地方投入力度;绩效因素主要根据各地失业率和新增就业人数等指标,重点考核各地落实各项就业政策的成效。每年分配资金选择的因素和权重,可根据年度就业工作任务重点适当调整。

第十六条 公共就业服务能力建设补助资金中的高技能人才培养补助资金,实行项目管理,各地人社部门要编制高技能人才培养中长期规划,确定本地区支持的高技能人才重点领域。

各省级人社部门每年需会同财政部门组织专家对拟实施高技能人才项目进行评审,评审结果需报人力资源社会保障部和财政部备案。财政部会同人力资源社会保障部根据各地申报的评审结果给予定额补助。

第十七条 财政部会同人力资源社会保障部于每年930日前将下一年度就业补助资金预计数下达至各省级财政和人社部门;每年在全国人民代表大会审查批准中央预算后90日内,正式下达中央财政就业补助资金预算。

第十八条 各省级财政、人社部门应在收到中央财政就业补助资金后30日内,正式下达到市、县级财政和人社部门;省、市级财政、人社部门应当将本级政府预算安排给下级政府的就业补助资金在本级人民代表大会批准预算后60日内正式下达到下级财政、人社部门。地方各级财政、人社部门应对其使用的就业补助资金提出明确的资金管理要求,及时组织实施各项就业创业政策。

第十九条 就业补助资金应按照财政部关于专项转移支付绩效目标管理的规定,做好绩效目标的设定、审核、下达工作。

第四章 资金使用

第二十条 对单位和个人补贴的申领与发放。

(一)职业培训补贴。职业培训补贴实行“先垫后补”的办法。

五类人员应向当地人社部门申请就业技能培训和创业培训补贴并应提供以下材料:《就业创业证》(或《就业失业登记证》,下同)复印件、职业资格证书复印件、培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等。职业培训机构为未继续升学的初高中毕业生代为申请劳动预备制培训补贴的,还应提供以下材料:身份证复印件、初高中毕业证书复印件、代为申请协议;城市低保家庭学员的生活费补贴申请材料还应附城市居民最低生活保障证明材料。

符合条件的企业在职职工应向当地人社部门申请技师培训补贴并应提供以下材料:劳动合同复印件、职业资格证书、培训机构出具的行政事业性收费票据(或税务发票)等。

企业应为在职职工向当地人社部门申请新型学徒制培训补贴并应提供以下材料:职业资格证书、培训机构出具的行政事业性收费票据(或税务发票)等。企业在开展技师培训或新型学徒制培训前,还应将培训计划、培训人员花名册、劳动合同复印件等有关材料报当地人社部门备案。

上述申请材料经人社部门审核后,对五类人员和企业在职职工个人申请的培训补贴或生活费补贴资金,按规定支付到申请者本人个人银行账户;对企业和培训机构代为申请的培训补贴,按规定支付到企业和培训机构在银行开立的基本账户。

(二)职业技能鉴定补贴。五类人员应向当地人社部门申请职业技能鉴定补贴并应提供以下材料:《就业创业证》复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等。经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到申请者本人个人银行账户。

(三)社会保险补贴。社会保险补贴实行“先缴后补”的办法。

招用就业困难人员就业的单位和招用毕业年度高校毕业生的小微企业,应向当地人社部门申请社会保险补贴并应提供以下材料:符合条件人员名单、《就业创业证》复印件或毕业证书复印件、劳动合同复印件、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账(单)等。经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。

灵活就业的就业困难人员和灵活就业的离校1年内高校毕业生,应向当地人社部门申请社会保险补贴并应提供以下材料:《就业创业证》复印件或毕业证书复印件、灵活就业证明材料、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账(单)等。经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到申请者本人个人银行账户。

通过公益性岗位安置就业困难人员的单位,应向当地人社部门申请社会保险补贴并应提供以下材料:《就业创业证》复印件、享受社会保险补贴年限证明材料、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账(单)等。经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。

(四)公益性岗位补贴。通过公益性岗位安置就业困难人员的单位,应向当地人社部门申请公益性岗位补贴并应提供以下材料:《就业创业证》复印件、享受公益性岗位补贴年限证明材料、单位发放工资明细账(单)等。经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到公益性岗位安置人员个人银行账户。

(五)就业见习补贴。离校1年内未就业高校毕业生参加就业见习的单位,应向当地人社部门申请就业见习补贴并应提供以下材料:参加就业见习的人员名单、就业见习协议书、《就业创业证》复印件或毕业证书复印件、单位发放基本生活补助明细账(单)等。经人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。

(六)求职创业补贴。符合条件的高校毕业生所在高校应向当地人社部门申请求职创业补贴并应提供以下材料:毕业生获得国家助学贷款(或享受低保或身有残疾)证明材料、毕业证书(或学籍证明)复印件等。申请材料经毕业生所在高校初审报当地人社部门审核后,按规定将补贴资金支付到毕业生在银行开立的个人账户。

第二十一条 公共就业服务能力建设补助资金的使用。

(一)就业创业服务补助。各地要综合考虑基层公共就业服务机构承担免费公共就业服务的工作量,安排补助资金用于保障和提升其服务能力;补助资金还可按政府购买服务相关规定,用于向社会购买基本就业创业服务成果,具体范围由省级财政、人社部门确定。

(二)高技能人才培养补助。

高技能人才培训基地建设项目资金的使用。各地要结合区域经济发展、产业振兴发展规划和新兴战略性产业发展的需要,依托具备高技能人才培训能力的职业培训机构和城市公共实训基地,建设高技能人才培训基地,重点开展高技能人才研修提升培训、高技能人才评价、职业技能竞赛、高技能人才课程研发、高技能人才成果交流等活动。

技能大师工作室建设项目资金的使用。各地要发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用,选拔行业、企业生产、服务一线的优秀高技能人才,依托其所在单位建设技能大师工作室,开展培训、研修、攻关、交流等技能传承提升活动。

第二十二条 地方各级人社部门每年要在部门官网上负责对上述各项补贴资金的使用情况向社会公示。公示内容包括:享受各项补贴的单位名称或人员名单(含身份证号)、补贴标准及具体金额等。其中,职业培训补贴还应公示培训的内容、取得的培训成果等;公益性岗位补贴还应公示公益性岗位名称、设立单位、安置人员名单、享受补贴时间等;求职创业补贴应在各高校初审时先行在校内公示。

第二十三条 就业补助资金的支付,按财政国库管理制度相关规定执行。

第五章 资金管理

第二十四条 地方各级财政、人社部门要建立健全财务管理规章制度,强化内部财务管理,优化业务流程,加强内部风险防控。

地方各级人社部门要建立和完善就业补助资金发放台账,做好补助资金使用管理的基础工作,有效甄别享受补贴政策的人员、单位的真实性,防止出现造假行为。落实好政府采购等法律法规的有关规定,规范采购行为。加强信息化建设,将享受补贴人员、项目补助单位、资金标准及预算安排及执行等情况及时纳入管理信息系统,并实现与财政部门的信息共享。

第二十五条 各地财政、人社部门要探索建立科学规范的绩效评价指标体系,积极推进就业补助资金的绩效管理。财政部和人力资源社会保障部要根据各地就业工作情况,定期委托第三方进行就业补助资金绩效评价。地方各级财政和人社部门要对本地区就业补助资金使用情况进行绩效评价,并将评价结果作为就业补助资金分配的重要依据。

第二十六条 各级财政、人社部门要将就业补助资金管理使用情况列入重点监督检查范围,自觉接受审计等部门的检查和社会监督。有条件的地方,可聘请具备资质的社会中介机构开展第三方监督检查。

第二十七条 地方各级财政、人社部门要按照财政预决算管理的总体要求,做好年度预决算工作。

第二十八条 各级财政、人社部门要做好信息公开工作,通过当地媒体、部门网站等向社会公开年度就业工作总体目标、工作任务完成等情况。

第二十九条 地方各级财政、人社部门要建立就业补助资金“谁使用、谁负责”的责任追究机制。对滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取、私分就业补助资金等行为,按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。对疏于管理、违规使用资金,并直接影响各项促进就业创业政策目标实现的地区,中央财政将相应扣减其下一年度就业补助资金;情节严重的,取消下一年度该地区获得就业补助资金的资格,并在全国范围内予以通报。

第六章 附则

第三十条 地方各级财政、人社部门可依据本办法,制定就业补助资金管理和使用的具体实施细则。

第三十一条 本办法自201611日起施行。《财政部 人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(财社〔201164号)同时废止。

人力资源社会保障部办公厅关于加快推进公共就业服务

信息化建设和应用工作的指导意见

人社厅发〔2016159

 

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局):

公共就业服务信息化是就业服务和就业管理的信息化,涉及就业工作的方方面面,既是一项重要的基础工作,更是改进服务质量和提升管理效能的关键措施。为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔201523号)、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔201540号)、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔201550号)等文件要求,推动以“互联网+”、大数据为代表的新理念、新技术、新模式在就业领域的广泛应用,加快实现就业服务和就业管理工作全程信息化,全面提升服务能力和管理水平,现提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院关于“十三五”时期加强就业创业工作以及信息化建设的一系列决策部署,将就业创业工作的新目标、服务对象的新需求和信息技术的新发展深度融合,以“互联网+”思维引领、支持就业服务和就业管理工作的理念创新、模式创新和技术创新,到2020年,全面建成系统省级集中、信息全国共享的公共就业服务信息化格局,提升就业服务和就业管理工作能力,为进一步做好新形势下的就业创业工作提供根本保障。

(二)基本原则

1. 坚持统一规划,流程再造。将公共就业服务信息化建设纳入本地人力资源和社会保障信息化工作总体安排以及“金保工程”二期项目,统一规划,整体建设。依据部颁相关标准规范和工作要求,加快省级集中信息系统建设,并以此推动业务流程的优化再造,实现就业服务和就业管理工作全程信息化。

2. 坚持需求导向,服务优先。全面树立以用户为中心的思想,根据服务对象的需求,积极推进各项公共就业创业服务由线下向线上拓展,构建线上线下一体的综合服务体系,优先解决提升公共就业创业服务能力问题。

3. 坚持业务协同,信息共享。横向上,加快推进部门内部及部门间的业务协同和信息共享,避免信息的重复采集;纵向上,部省两级有效衔接,实现跨地区、跨层级业务协同以及数据的及时交换,减少信息孤岛,提升就业管理水平。

4. 坚持分类指导,有序推进。结合本地就业工作实际及公共就业服务发展要求,查找关键问题和薄弱环节,明确工作目标和实现路径,制定公共就业服务信息化工作方案,并根据各地的不同情况进行分类指导,有重点、分步骤地予以推进。

(三)工作目标

1. 2016—2018年,夯实信息化建设基础。

部级:制定全国统一的公共就业服务信息指标体系;以中国公共招聘网为载体,建设国家级公共就业信息服务平台,推进就业信息的全国共享和统一发布;加强全国就业信息监测平台建设,探索开展大数据分析应用。

省级:全面推进省级集中的公共就业服务信息系统建设,支持就业服务和就业管理工作全程信息化;构建全省统一、线上线下一体的公共就业创业服务平台,探索向供求双方提供精准服务。

2. 2019—2020年,提升信息化应用水平。

部级:进一步加强全国就业信息监测平台和国家级公共就业信息服务平台建设,建立就业信息开放共享机制;开展大数据分析应用,探索构建就业形势分析研判模型,支持宏观决策。

省级:全面推进公共就业服务信息系统应用,实现就业服务和就业管理工作全程信息化;建设省级就业信息资源库,开展大数据分析应用,支持资金审核监管、服务绩效考核和就业形势分析研判。

二、重点任务

(一)加快公共就业服务业务应用系统建设

各地要在2018年底前建成省级集中、业务专网管理和互联网经办服务一体的公共就业服务业务应用系统(以下简称业务应用系统),功能覆盖就业与失业管理、职业介绍与职业指导、职业培训、创业服务、失业保险管理、就业援助、流动人员人事档案管理服务、劳动力资源调查、人力资源社会保障事务代理,以及就业扶持政策经办等就业服务和就业管理核心业务,同时实现线下支持服务大厅办理各项业务和提供各项服务,线上支持通过互联网、移动互联网等非现场模式开展的业务和服务。

业务应用系统还要加强与社会保险、劳动关系、人事人才等信息系统的业务协同和信息共享,相关联的业务信息要做到主动推送、主动接收、主动处理,具有先后流程关系的业务信息要做到先行业务主动推送、后行业务主动提醒。

已建成省级集中业务应用系统的地区,要根据业务发展,进一步完善系统功能,并全面推进系统应用,将服务延伸到区县、街道(乡镇)、社区(行政村),为城乡各类劳动者和用人单位提供就近就地、便捷高效的就业服务。尚未建成省级集中业务应用系统的地区,要加快建设进度,积极推进各地市系统向省级集中的过渡。

(二)打造“互联网+”公共就业创业服务平台

各地要依托业务应用系统,在2018年底前同步完成全省统一的公共就业创业服务平台(以下简称服务平台)建设任务,加快推进各项公共就业创业服务从线下向线上拓展,充分运用网站、移动应用、自助终端、12333电话等渠道,打造线上线下一体的服务体系,实现就业扶持政策、公共就业和人才服务机构、招聘岗位、招聘会、职业培训、就业见习、市场供求状况、工资指导价位等就业信息的多渠道发布和精准推送;实现就业扶持政策的网上申请、网上审核以及办理进度和办理结果的实时查询;开展在线政策咨询、职业指导、视频招聘、职业培训、创业辅导等项服务。

各地还要有序推进公共就业服务信息的对外开放,支持社会服务机构利用政府数据资源,面向社会开展更为专业化、个性化的服务,进一步增强公共就业创业服务供给能力和社会创新活力。

我部将继续加强国家级公共就业服务信息平台建设,推进就业信息全国联网,提高信息质量,完善服务功能,到2017年底中国公共招聘网覆盖到全部省级地区及70%以上地市的公共就业和人才服务机构,实现各类就业服务信息的全国共享和统一发布。

(三)加强就业形势分析研判

各地要以社会保障卡持卡人基础信息库、用人单位基础信息库为基础,依托业务应用系统和服务平台的业务数据,建设省级就业信息资源库。在此基础上,聚集多方信息资源,开展大数据分析应用,为就业形势分析研判提供支撑。要加强信息系统数据与统计报表数据的一致性校验,逐步实现登记失业人员、失业人员再就业、就业困难人员、就业困难人员就业、享受扶持政策人员及就业补助资金使用等核心数据从信息系统中直接生成,确保统计报表数据的及时准确。要完善市场供求分析、农村劳动力转移就业信息监测、失业动态监测等各项统计监测工作,加强信息技术手段的应用,实现信息系统操作和网上直报。有条件的地区还要通过与相关部门的信息共享,逐步开展跨部门的数据比对分析,进一步拓宽就业形势分析研判的信息渠道。

我部将依托全国就业信息监测平台,建立部级就业信息资源库,结合社会保险、劳动关系、人事人才等各类业务数据,以及从相关部门获取的宏观经济数据、从社会机构获取的市场数据,探索构建以大数据分析为基础的就业形势分析研判模型,逐步提高对宏观决策的支撑能力。

(四)开展资金审核监管与服务绩效考核工作

各地要结合业务应用系统和服务平台的建设及应用,积极开展(最迟从2019年起)对就业补助资金的审核监管和对公共就业创业服务的绩效考核工作。建立与财政部门的信息共享机制,通过部门内部及部门间相关数据的比对核验,随机抽查系统操作“痕迹”,对重要信息、关键环节设置风险提示等措施,有效甄别资金申请对象及其提供信息的真实性,切实加强对资金审核的事中事后监管。建立服务质量评价机制,通过多渠道收集劳动者和用人单位对线上线下各项服务的评价与反馈,结合服务数量、服务内容等信息,对各级公共就业和人才服务机构、基层劳动就业社会保障服务平台的服务工作进行绩效考核。

我部将继续加强全国就业信息监测平台建设,从2018年起对就业失业登记、高校毕业生、就业困难人员、就业补助资金等重要信息进行全面监测,并依此对各地的就业工作进行考核评价。

(五)加强信息化基础工作

1. 制定标准规范

我部将在20176月底前制定全国统一的公共就业服务信息指标体系,并相应建立指标完善和扩充机制。各地要遵照使用并严格执行部颁各项信息化技术标准规范,确保公共就业服务信息系统中各类业务代码和信息标准的规范和统一,支持业务数据的互联互通。

2. 推进社会保障卡应用

各地要加快推进社会保障卡在就业领域的应用,充分利用社会保障卡的电子凭证、信息记录、自助查询、待遇领取等功能,使其逐步替代《就业创业证》,成为劳动者办理就业失业登记、接受就业服务和享受各项就业扶持政策的主要身份凭证,并借助社会保障卡便捷享受公共就业服务。

3. 加强安全体系建设

各地在推进信息化建设和应用的同时,务必要高度重视安全工作。各个系统、网站、平台未经安全测试,一律不得上线运行。要认真排查数据采集、传输、存储、使用的每个环节以及网络的每个连接边界,切实采取访问控制、病毒木马等恶意程序防范、入侵检测等基础安全防护手段,堵塞安全漏洞,保护个人隐私,防止敏感信息泄漏,确保信息安全。要进一步完善安全防护措施,加强容灾系统建设,提高信息安全防范和应急处理能力。

三、工作保障

(一)制度保障

各地要建立健全公共就业服务信息化建设应用、运行维护、安全管理等方面的规章制度,确保各项工作有章可循。要建立考核机制,对各地市推进系统向省级集中过渡和加强系统应用等方面进行考核,切实推进公共就业服务信息化建设和应用工作。

(二)队伍保障

各地要加强信息化综合管理机构能力建设,强化对建设人员的业务和技术培训,加快信息系统建设,保障技术运维。同时,还要加强对各相关业务处(室)、公共就业和人才服务机构、基层劳动就业社会保障服务平台工作人员的系统操作培训,不断提升信息系统应用能力。

(三)资金保障

各地要积极协调同级财政部门,按照《财政部人力资源社会保障部关于印发<就业补助资金管理暂行办法>》(财社〔2015 290号)中“就业补助资金中的就业创业服务补助重点支持信息网络系统建设及维护等”的规定,落实好信息系统建设应用和运行维护经费。同时,还要统筹运用好“金保工程”二期项目和资金,加快推进公共就业服务信息化建设和应用工作。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导

各地要充分认识加快推进公共就业服务信息化建设和应用工作的极端重要性,将其作为新形势下进一步做好就业创业工作的“治本”之策,切实加强组织领导,一把手要亲自抓,统筹安排人力、物力、财力。各相关单位要加强协调配合,通力合作,切实贯彻落实。

(二)制定方案,抓紧实施

各地要按照本指导意见要求,结合工作实际,尽快制定本地公共就业服务信息化工作方案,明确规划设计、开发建设、推广应用、运行维护的责任主体、工作要求和完成时限,并据此细化年度工作计划。方案一经确定,就要抓紧实施,确保如期完成各项重点任务。

()严格管理,防范风险

各地要健全规章制度,加强对公共就业服务信息化建设项目和资金的监督管理,严格执行有关政府采购的法律法规以及相关财政(财务)管理规定,切实防范廉政风险。

(四)加强指导,督促检查

请各地于2016年底前将本地公共就业服务信息化工作方案和2017年度工作计划报我部备案,今后每年1月底前报送当年的工作计划。我部将通过业务培训、经验交流、情况通报等方式,加强对各地的工作指导。从2017年起,对各地工作进行专项督查,并将公共就业服务信息化建设和应用情况纳入对各地就业工作绩效评价的重要内容。各地也要采取多种措施,加强对地市的工作指导和督促检查。

各地在推进公共就业服务信息化建设和应用过程中,要进一步解放思想、大胆创新,在拓展服务手段、强化政策落实、加强业务监管、支撑宏观决策等方面不断探索新途径,创造新经验。在推进过程中出现的新情况、新问题,请及时报告。

 

 

 

   20161021

                        

中国人民银行 财政部 人力资源社会保障部关于实施

创业担保贷款支持创业就业工作通知

银发〔2016202

 

针对国有企业下岗职工、城镇登记失业人员、残疾人等特殊就业困难群体定向提供小额信贷支持的小额担保贷款政策自2002年创设实施以来,贷款对象范围逐步扩大,政策机制不断完善,在扩大就业、促进创业、改善民生方面发挥了重要作用。根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23)精神,小额担保贷款政策调整为创业担保贷款政策。为了进一步增强创业担保贷款政策的针对性和有效性,支持大众创业、万众创新,现就有关事项通知如下:
   
 一、明确贷款对象范围。
    
将创业担保贷款对象范围在目前小额担保贷款对象范围基础上调整扩大为:城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口。对上述群体中的妇女,应纳入重点对象范围。
   
二、统一贷款额度。
   
各经办金融机构对符合条件的个人发放的创业担保贷款最高额度为10万元。对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高。
   
三、调整贷款期限。
   
面向个人发放的创业担保贷款期限由目前的最高不超过2年调整为最高不超过3年;贷款经经办金融机构认可,可以展期1次,展期期限不超过1年,展期期限内贷款不贴息。
  
 四、合理确定贷款利率。
   
经办金融机构对符合条件的个人发放的创业担保贷款,参照贷款基础利率并结合贷款风险分担情况合理确定贷款利率水平,在贷款合同中载明。个人创业担保贷款在贷款基础利率上上浮3个百分点以内的,由财政部门按相关规定贴息。各经办金融机构不得以任何形式变相提高个人创业担保贷款实际利率或额外增加贷款不合理收费。
  
 五、发挥好小微企业促进就业创业的辐射拉动作用。
   
现行适用于劳动密集型小企业的小额担保贷款政策调整为适用于所有符合条件的小微企业。对小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)数量达到企业现有在职职工人数30%(超过100人的企业达到15%)、并与其签订1年以上劳动合同的,经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定创业担保贷款额度,最高不超过200万元,并由财政部门按相关规定贴息。小微企业应无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。小微企业认定标准按照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300)执行。
   
六、管好用好创业担保贷款担保基金和贴息资金。
   
小额担保贷款担保基金名称相应调整为创业担保贷款担保基金(以下简称担保基金),继续实行单独列账、单独核算,保证专款专用和封闭运行.担保基金担保条件和手续要尽量简化。财政贴息资金要按规定及时足额拨付到位。各担保基金担保创业担保贷款责任余额原则上不得超过该担保基金在银行存款余额的5倍。地方各级财政部门应当建立健全担保基金的持续补充机制,担保基金不足时要及时予以补充,所需资金从一般预算中安排,其他专项资金或者财政专户资金不得作为担保基金的资金来源。创业担保贷款财政贴息及奖补具体政策,由财政部会同有关部门另文规定。
   
七、大力提升贷款服务质量和服务效率。
   
创业担保贷款按照“借款人依规定申请、人力资源社会保障部门按规定审核借款人资格、担保基金运营管理机构按职责尽职调查、经办金融机构审核放贷、财政部门按规定贴息”的流程办理。各经办金融机构和担保基金运营管理机构要坚持为民、便民、务实、高效原则,精心梳理简化创业担保贷款申请审批手续,细化完善贷款管理具体操作措施,扎实做好借款人资信调查和还款能力评估,全面提高贷款服务质量和服务效率,努力提升创业担保贷款的便捷性和可获得性。鼓励经办金融机构通过营业柜台、手机客户端等多种渠道公示贷款办理程序和贷款申报材料要求。各地要充分利用个人和小微企业信用信息,鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。
   
八、加强政策统筹协调管理。
   
人民银行分支机构要会同当地财政部门、人力资源社会保障部门建立跨部门协调机制,健全完善创业担保贷款统计制度,加强监测分析和信息共享,及时协商解决政策落实中的问题,定期对经办机构政策执行情况进行监督检查.省级财政部门负责做好担保基金、财政贴息和奖补资金的管理工作,制定相关管理细则,明确担保基金来源和补偿机制,确保资金及时拨付到位.省级人力资源社会保障部门负责制定创业担保贷款借款人资质审核细则,对基层人力资源社会保障部门和担保基金运营管理机构进行指导监督。各地人力资源社会保障部门要加强与当地人民银行分支机构、财政部门的协调配合,对借款人资格、创业形态等情况进行核实,确保政策落实到位。各担保基金运营管理机构和经办金融机构根据职责分工,按季向当地人民银行分支机构、财政、人力资源社会保障部门报告担保基金运营管理情况和创业担保贷款发放使用情况。
  
 九、本通知自发布之日起实施。
   
各地人民银行分支机构、财政部门、人力资源社会保障部门要结合当地实际和本通知要求,抓紧制定辖区政策具体落实意见或实施办法。此前发布的小额担保贷款政策有关规定与本通知不一致的,以本通知为准;本通知没有新的明确规定的,仍按小额担保贷款政策有关规定执行。本通知实施前巳生效的小额担保贷款合同,仍按原合同约定执行。
   
请人民银行分支机构联合当地财政部门、人力资源社会保障部门将本通知尽快转发至辖区内相关金融机构和担保基金运营管理机构,扎实抓好政策贯彻实施。
 

 

                                 2016716

 

财政部关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知

财金[2016]85

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处,新疆生产建设兵团财务局:

  为贯彻落实党中央、国务院《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》(国发〔201574号),大力支持普惠金融发展,加快建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,提高财政资金使用效益,我们会同有关部门制定了《普惠金融发展专项资金管理办法》,现印发给你们,请认真遵照执行。

  为做好2016年普惠金融发展专项资金申请及审核拨付工作,请各省级财政部门于20161020日前,将辖区内2016年专项资金申请材料汇总审核后报送财政部和财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)。请各地专员办于2016115日前,出具对省级财政部门专项资金申请材料的审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

 

                                                                                                                           

 

 

 

                                        2016924

 

 

 

 

 

 

 

 

普惠金融发展专项资金管理办法

 

第一章   总 则

  第一条  为贯彻落实《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》(国发〔201574号),加快建立普惠金融服务和保障体系,加强普惠金融发展专项资金管理,根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》(国发〔2014〕71)等有关规定,制定本办法。

  第二条  本办法所称普惠金融发展专项资金(以下简称专项资金),是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金,包括县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息及奖补、政府和社会资本合作(PPP)项目以奖代补等4个使用方向。

第三条  专项资金遵循惠民生、保基本、有重点、可持续的原则,综合运用业务奖励、费用补贴、贷款贴息、以奖代补等方式,引导地方各级人民政府、金融机构以及社会资金支持普惠金融发展,弥补市场失灵,保障农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等我国普惠金融重点服务对象的基础金融服务可得性和适用性。

    第四条  专项资金采取因素法分配,由中央财政按年度将预算指标定额切块下达至省级财政部门。地方财政部门根据中央财政下达的预算指标,按照有关要求安排使用。

  第五条  专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学规范的基本原则,确保资金使用合理、安全、高效,充分发挥财政资金杠杆作用,引导金融服务向普惠方向延伸。

  第六条  财政部负责专项资金的预算管理和资金拨付,并组织对资金使用情况进行预算监管和绩效管理。

 

第二章  县域金融机构涉农贷款增量奖励政策

  第七条  为发挥财政资金对县域经济发展的支持和推动作用,专项资金安排支出用于对符合条件的县域金融机构给予一定奖励,引导其加大涉农贷款投放力度。

  第八条  对符合条件的县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过13%的部分,财政部门可按照不超过2%的比例给予奖励。对年末不良贷款率高于3%且同比上升的县域金融机构,不予奖励。

  实施涉农贷款增量奖励政策的地区包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆等25个省(区、市)。财政部将根据奖励政策实施效果和中央、地方财力情况,结合地方意愿适时调整实施奖励政策的地区范围。

  第九条  奖励资金于下一年度拨付,纳入县域金融机构收入核算。

  第十条  本章所称县域金融机构,是指县级(含县、县级市、县级区,不含县级以上城市的中心区)区域内具有法人资格的金融机构(以下简称法人金融机构)和其他金融机构(不含农业发展银行)在县及县以下的分支机构。

  本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔2007〕246)中的“农户贷款”、“农村企业及各类组织农林牧渔业贷款”和“农村企业及各类组织支农贷款”等3类贷款。

  本章所称涉农贷款平均余额,是指县域金融机构在年度内每个月末的涉农贷款余额平均值,即每个月末的涉农贷款余额之和除以月数。如果县域金融机构为当年新设,则涉农贷款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的涉农贷款余额平均值,可予奖励的涉农贷款增量按照当年涉农贷款平均余额的50%核算。

 

第三章    农村金融机构定向费用补贴政策

  第十一条  为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白,专项资金安排支出用于对符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)给予一定补贴,支持农村金融组织体系建设,扩大农村金融服务覆盖面。

 

  第十二条  对符合下列各项条件的新型农村金融机构,财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴:

  (一)当年贷款平均余额同比增长;

    (二)村镇银行的年均存贷比高于50%(含50%);

  (三)当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于70%(含70%);

  (四)财政部门规定的其他条件。

  对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

  第十三条  补贴资金于下一年度拨付,纳入金融机构收入统一核算。

  第十四条  东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的345年内。农村金融机构(网点)开业超过享受补贴政策的年数后,无论该农村金融机构(网点)是否曾经获得过补贴,都不再享受补贴。如果农村金融机构(网点)开业时间晚于当年的630日,但开业当年未享受补贴,则享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。

  东、中、西部地区划分标准按照《关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔20055号)规定执行(下同)。

  第十五条  对以下几类贷款不予补贴,不计入享受补贴的贷款基数:

  (一)当年任一时点单户贷款余额超过500万元的贷款;

  (二)注册地位于县级(含县、县级市、县级区,不含县级以上城市的中心区)以下区域的新型农村金融机构,其在经监管部门批准的县级经营区域以外发放的贷款;

  (三)注册地位于县级以上区域的新型农村金融机构,其网点在所处县级区域以外发放的贷款;

  (四)西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

  第十六条  本章所称新型农村金融机构,是指经银监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社3类农村金融机构。

  本章所称基础金融服务薄弱地区,详见财政部2010年发布的基础金融服务薄弱地区名单。

  本章所称存(贷)款平均余额,是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值,即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设,则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起每个月末的存(贷)款余额平均值。

  本章所称月末贷款余额,是指金融机构在每个月末的各项贷款余额,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。具体统计口径以《中国人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

  本章所称年均存贷比,是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

 

  本章所称涉农贷款,是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发〔2007246号)规定的涉农贷款,不包括金融机构的票据贴现、对非存款类金融机构的拆放款项,以及自上年度开始以来从其他金融机构受让的信贷资产。

  本章所称小微企业,是指符合《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300)规定的小型、微型企业。

 

第四章  创业担保贷款贴息及奖补政策

  第十七条  为实施更加积极的就业政策,以创业创新带动就业,助力大众创业、万众创新,专项资金安排支出用于对符合政策规定条件的创业担保贷款给予一定贴息,减轻创业者和用人单位负担,支持劳动者自主创业、自谋职业,引导用人单位创造更多就业岗位,推动解决特殊困难群体的结构性就业矛盾。

  第十八条  对按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23)、《中国人民银行财政部人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔2016202号)等文件规定发放的个人和小微企业创业担保贷款,财政部门可按照国家规定的贴息标准予以贴息。

  享受财政贴息支持的创业担保贷款,作为借款人的个人和小微企业应通过人力资源社会保障部门的借款主体资格审核,持有相关身份证明文件,且经担保基金运营管理机构和经办银行审核后,具备相关创业能力,符合相关担保和贷款条件。

  第十九条  专项资金贴息的个人创业担保贷款,最高贷款额度为10万元,贷款期限最长不超过3年,贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮一定幅度,具体标准为贫困地区(含国家扶贫开发工作重点县、全国14个集中连片特殊困难地区,下同)上浮不超过3个百分点,中、西部地区上浮不超过2个百分点,东部地区上浮不超过1个百分点,实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与创业担保贷款担保基金运营管理机构协商确定。除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款、购车贷款以外,个人创业担保贷款申请人及其家庭成员(以户为单位)自提交创业担保贷款申请之日起向前追溯5年内,应没有商业银行其他贷款记录。

  专项资金贴息的小微企业创业担保贷款,贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定,最高不超过200万元,贷款期限最长不超过2年,贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款,政府不再通过创业担保贷款担保基金提供担保形式的支持。

  第二十条  创业担保贷款财政贴息,在国家规定的贷款额度、利率和贴息期限内,按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。其中,对贫困地区符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息;对其他地区符合条件的个人创业担保贷款,财政部门第1年给予全额贴息,第2年贴息2/3,第3年贴息1/3.对符合条件的小微企业创业担保贷款,财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。对展期、逾期的创业担保贷款,财政部门不予贴息。

  经省级或计划单列市人民政府同意,各地可适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款利率上限,相关创业担保贷款由地方财政部门自行决定贴息,具体贴息标准和条件由各省(区、市)结合实际予以确定,因此而产生的贴息资金支出由地方财政部门全额承担。对地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款,要与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理,分账核算,并纳入创业担保贷款财政贴息资金管理信息系统统一管理。

  第二十一条  经办银行按照国家财务会计制度和创业担保贷款政策有关规定,计算创业担保贷款应贴息金额,按季度向地市级财政部门申请贴息资金。地市级财政部门审核通过后,在1个月内向经办银行拨付。对省直管县,经省级财政部门同意,可由县级财政部门负责相关贴息资金审核拨付工作。

  第二十二条  建立创业担保贷款奖励机制。按各地当年新发放创业担保贷款总额的1%,奖励创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位,用于其工作经费补助。

  创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数,包括经省级人民政府同意、由地方财政部门自行决定贴息的创业担保贷款。对主要以基础利率或低于基础利率发放贷款的经办银行,各地财政部门可在奖励资金分配上给予适度倾斜。

  第二十三条  本章所称创业担保贷款,是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人,由创业担保贷款担保基金提供担保,由经办此项贷款的银行业金融机构发放,由财政部门给予贴息(小微企业自行选择贴息或担保中的一项),用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。

  本章所称担保基金,是指由地方政府出资设立的,用于为创业担保贷款提供担保的专项基金。担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。

  本章所称经办银行,是指由各级人民银行分支机构会同财政、人力资源社会保障部门通过公开招标等方式确定的为符合条件的个人和小微企业提供创业担保贷款的银行业金融机构。

 

第五章  政府和社会资本合作项目以奖代补政策

  第二十四条  为吸引社会资本参与公共服务项目的投资、运营管理,提高公共服务供给能力和效率,专项资金安排支出用于对符合条件的PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目给予一定奖励,提高项目操作的规范性,保障项目实施质量,同时,鼓励融资平台公司化解存量地方政府债务。

  第二十五条  PPP项目以奖代补政策面向中央财政PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目。其中,对中央财政PPP示范项目中的新建项目,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后,按照项目投资规模给予一定奖励,具体为投资规模3亿元以下的项目奖励300万元,3亿元(含3亿元)至10亿元的项目奖励500万元,10亿元以上(含10亿元)的项目奖励800万元。对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目,财政部将在择优评选后,按照项目转型实际化解存量地方政府债务(政府负有直接偿债责任的一类债务)规模的2%给予奖励。中央财政PPP示范项目中的存量项目,优先享受奖励资金支持。享受以奖代补政策支持的地方融资平台公司存量项目,通过转型为PPP模式化解的项目债务应属于清理甄别认定的截至2014年末的存量政府债务。

  第二十六条  PPP项目以奖代补资金作为综合财力补助,纳入项目公司(或社会资本方)、融资平台公司收入统一核算。新建示范项目奖励资金由财政部门统筹用于项目前期费用补助等相关财政支出。

  第二十七条  享受以奖代补政策支持的PPP项目,必须严格执行国务院和财政部等部门出台的一系列制度文件,科学编制实施方案,合理选择运作方式,认真做好评估论证,择优选择社会资本,加强项目实施监管,切实保障项目选择的适当性、交易结构的合理性、合作伙伴选择的竞争性、财政承受能力的中长期可持续性和项目实施的公开性。

  项目采购要严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215)等规定,充分引入竞争机制,保证项目实施质量。项目合同约定的政府和社会资本合作期限原则上不低于10年。

  享受以奖代补政策支持的PPP项目必须纳入财政部PPP综合信息平台项目库,并按规定将项目信息及获得的奖补资金信息录入PPP综合信息平台。

  第二十八条  不符合示范项目要求被调出示范项目名单的项目,采用建设-移交(BT)方式的项目,通过保底承诺、回购安排、明股实债、融资租赁等方式进行变相融资的项目,以及合同变更成本高、融资结构调整成本高、原债权人不同意转换、不能化解政府债务风险、不能降低项目债务成本、不能实现物有所值的地方融资平台公司存量转型项目,不享受以奖代补政策支持。已经在其他中央财政专项资金中获得奖励性资金支持的PPP项目,不再纳入以奖代补政策奖励范围。

  第二十九条  申请以奖代补资金支持的PPP项目,应按规定向地方财政部门报送专项资金申请材料,经省级财政部门汇总审核后报送财政部。申请材料包括以奖代补资金申请书、项目规范实施承诺书、项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、合同文本等重要资料,以及与以奖代补资金申请或审核相关的其他材料。

  第三十条  对省级财政部门报送的PPP项目以奖代补专项资金申请材料,财政部将组织专家进行综合评审,择优选定符合以奖代补政策支持条件的项目。 

  PPP项目评审采取集中封闭方式,由专家组对省级财政部门报送的备选项目进行定性和定量评审。评审专家组由PPP领域的咨询机构、学术机构、财务、法律、行业等方面的外部专家,以及财政部门、行业主管部门等政府机构的内部专家共同组成,开展评审时从专家库中随机抽取。项目评审实行回避原则,评审专家不对自身或所在单位参与的项目进行评审。

  定性评审侧重审查项目合规性,主要包括主体合规、客体合规、程序合规等。其中,国有企业和融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的项目,以及未按照国家有关规定要求剥离政府性债务并明确公告不再承担地方政府举债融资职能的本地融资平台公司作为社会资本方的项目,不符合主体合规要求。

  定量评审侧重审查项目质量,主要包括申报材料的规范性、项目实施方案的合理性、财政中长期的可持续性、项目采用PPP模式的适用性、项目融资的可获得性、项目的实施进度、项目的示范推广价值、化解债务或增加公共服务供给的有效性等。

  项目评审由财政部PPP工作领导小组办公室和PPP中心共同制定评审方案,并具体负责组织实施。经专家组评审形成初步评审结果后,报财政部PPP工作领导小组审核。审核通过后形成最终评审结果,由财政部按规定向省级财政部门拨付奖励资金。

  第三十一条  享受以奖代补政策支持的PPP项目所在地财政部门要认真做好项目物有所值评价和财政承受能力论证,有效控制政府支付责任,合理确定财政补助金额。省级财政部门要统计监测相关项目的政府支付责任,加强对项目合同执行的监督管理,督促下级财政部门严格履行合同约定,有效保护社会资本合法权益,切实维护政府信用。

  对以奖代补政策支持的PPP项目,有关省级财政部门要切实履行财政职能,因地制宜、主动作为,会同项目实施单位和有关部门,为项目的规范实施创造良好环境。积极推动项目加快实施进度,确保项目规范实施、按期落地,形成一批管理水平高、化债效果好、产出结果优、示范效应强的样板项目。

 

第六章  资金分配和拨付

  第三十二条  专项资金由财政部按照各地区可予奖励的县域金融机构涉农贷款平均余额增量、可予补贴的农村金融机构贷款平均余额、创业担保贷款贴息及奖补资金需求、符合条件的中央财政PPP示范项目投资规模和地方融资平台公司存量项目转型化债规模等因素进行分配。具体计算公式如下:

  分配给某地区的专项资金总额=〔(经核定该地区可予奖励的县域金融机构涉农贷款平均余额增量×该地区中央财政分担比例)÷∑(经核定各地区可予奖励的县域金融机构涉农贷款平均余额增量×相应地区中央财政分担比例)×相应权重+(经核定该地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×该地区中央财政分担比例)÷∑(经核定各地区可予补贴的农村金融机构贷款平均余额×相应地区中央财政分担比例)×相应权重+(经核定该地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×该地区中央财政分担比例)÷∑(经核定各地区创业担保贷款贴息及奖补资金需求×相应地区中央财政分担比例)×相应权重+经核定该地区PPP项目以奖代补资金需求÷∑经核定各地区PPP项目以奖代补资金需求×相应权重〕×(本年专项资金总规模+∑上年末各地区结余专项资金规模)-该地区上年末结余专项资金规模。

  各地区可予奖励的县域金融机构涉农贷款平均余额增量、可予补贴的农村金融机构贷款平均余额、创业担保贷款贴息及奖补资金需求依据各地财政部门上报情况和财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)审核意见确定。各地区PPP项目以奖代补资金需求依据各地财政部门上报情况、当地专员办审核意见、PPP项目以奖代补专家评审结果确定。相应权重根据上年各方向资金使用情况、中央财政预算安排等因素综合确定。

  省级财政部门应参照中央财政的分配方法,在预算规模内合理确定本地区专项资金分配方案,科学规划专项资金各支出方向的资金安排,确保各支出方向的资金总体均衡,统筹兼顾本地普惠金融各领域发展需要,切实提高专项资金使用效益。

  第三十三条  用于PPP项目以奖代补的资金由中央财政从专项资金中全额安排,其他领域资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为375573.地方财政分担资金应主要由省级财政安排,原则上东、中、西部地区省级财政负担比例应分别占地方财政分担资金总额的30%50%70%以上,市、县级财政分担比例由省级财政部门统筹确定。 

  对未按规定分担资金的地区,经当地专员办或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。

  第三十四条  财政部可以根据专项资金使用情况、中央与地方事权和支出责任划分情况、中央和地方财力情况等,适时调整专项资金分配方法和中央与地方财政分担比例。

  第三十五条  省级财政部门负责汇总审核辖区内专项资金申请材料,于每年331日前报送财政部和专员办。申请材料包括本年度专项资金申请情况说明、专项资金申请明细表、中央对地方专项转移支付区域绩效目标申报表、省级财政部门审核意见、上年度专项资金使用情况报告,以及与专项资金申请或审核相关的其他材料。

   对未按规定时间报送专项资金申请材料的地区,财政部和专员办不予受理,视同该年度不申请专项资金处理。

  第三十六条  专员办对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核,于每年430日前出具审核意见报送财政部,并抄送省级财政部门。

  专员办应对省级财政部门报送的相关材料进行认真审核,根据实际需要开展相应的核查工作。在审核过程中发现严重弄虚作假或重大违规等问题,及时向财政部报告。

  第三十七条  财政部结合专员办审核意见,对省级财政部门报送的专项资金申请材料进行审核后,按规定向省级财政部门下达专项资金预算,并抄送当地专员办。

  对上年末专项资金结余的地区,财政部将减少安排该地区下一年度专项资金的数额。

  第三十八条  省级财政部门收到中央财政下达的专项资金预算后,应参照中央财政的分配方案,结合本地区实际情况,及时将专项资金予以统筹安排,并编制专项资金的审核、拨付和使用情况报告报送财政部备案,并抄送当地专员办。

  第三十九条  专项资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。专项资金的预算公开,按照中央对地方专项转移支付信息公开管理制度有关规定执行。

 

第七章  预算监管和绩效管理

  第四十条  本办法涉及的银行业金融机构、担保基金运营管理机构、地方融资平台公司、PPP项目实施机构等相关单位应当如实统计和上报专项资金申请涉及的各项基础数据,对各项基础数据的真实性、合规性负责,并对所属分支机构加强监管。

  第四十一条  各级财政部门应当加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,并会同有关部门对专项资金申请的真实性、合规性以及审核拨付、使用情况加强检查,对检查中发现的问题及时处理和反映,保证专项资金政策落到实处。

  第四十二条  专员办应当按照有关政策规定,对专项资金的申请、分配、使用情况进行监管,加强实地抽查,出具意见作为中央和省级财政部门拨付专项资金的依据,并作为调整下年度专项资金分配的重要参考。

  第四十三条  财政部门及其派出机构应当加强实地抽查力度,对查出以前年度虚报材料、骗取专项资金的,应当及时予以追回。对被骗取的专项资金,由地方政府有关部门自行查出的,由同级政府财政部门收回。由中央有关部门组织查出的,由省级财政部门负责追回并及时上缴中央财政。

  第四十四条  地方各级财政部门及其工作人员、申报使用专项资金的部门、单位及个人有下列行为之一的,依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以处理、处罚,并视情况提请同级政府进行行政问责:

  (一)专项资金分配方案制定和复核过程中,有关部门及其工作人员违反规定,擅自改变分配方法、随意调整分配因素以及向不符合条件的单位(或项目)分配资金的;

  (二)以虚报冒领、重复申报、多头申报、报大建小等手段骗取专项资金的;

  (三)滞留、截留、挤占、挪用专项资金的;

  (四)擅自超出规定的范围或者标准分配或使用专项资金的;

  (五)未履行管理和监督职责,致使专项资金被骗取、截留、挤占、挪用,或资金闲置沉淀的

  (六)拒绝、干扰或者不予配合有关专项资金的预算监管、绩效评价、监督检查等工作的;

  (七)对提出意见建议的单位和个人、举报人、控告人打击报复的;

  (八)其他违反专项资金管理的行为。

   涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第四十五条  对未能独立客观地发表意见,在专项资金申请、评审等有关工作中存在虚假、伪造行为的第三方,按照有关法律法规的规定进行处理。

  第四十六条  各级财政部门应当按照预算绩效管理的有关规定加强专项资金绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制。按照《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》(财预〔2015163号)等规定,设定专项资金绩效目标及相应的绩效指标,加强对绩效目标的审核,并将审核确认后的绩效目标予以下达。强化专项资金绩效目标执行监控,确保绩效目标如期实现。按要求开展绩效评价,将绩效评价结果作为完善政策和资金分配的参考依据,不断提高财政资金使用效益,更好地支持普惠金融发展。

  第四十七条  地方各级财政部门应当逐步探索建立普惠金融指标体系,对辖区内普惠金融发展状况进行科学评价,为完善专项资金管理制度提供决策参考。

 

第八章  附则

  第四十八条  中央财政对新疆生产建设兵团专项资金的分配、拨付、使用、管理,以及相关申请材料的申报与审核,参照本办法规定执行。

第四十九条  省级财政部门及新疆生产建设兵团财务局要根据本办法,结合实际制定专项资金管理实施细则,并报送财政部备案。

    第五十条  本办法自印发之日起施行,有效期3年。《财政县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理办法》(财金〔2010116号)、《农村金融机构定向费用补贴资金管理办法》(财金〔2014〕12)、《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》(财金〔2008100号)同时废止。

安徽省人民政府关于进一步
做好新形势下就业创业工作的实施意见

皖政〔201582

 

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔201523号)精神,结合我省实际,现提出以下实施意见:

一、大力实施就业优先战略

1.协调推进扩大就业发展战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入地方经济和社会发展规划及年度计划。加强财税、金融、产业、贸易等宏观政策与就业政策的配套衔接,合理确定经济增长速度和发展模式。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制,同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。

2.通过产业转型升级拓展就业空间。大力发展电子商务、服务外包、设计服务等生产性服务业,支持发展旅游休闲、健康养老、家庭服务等生活性服务业,不断打造新的就业增长点。培育电子信息、节能环保、新能源等战略性新兴产业,发展技术转移转化、科技金融、认证认可等科技服务业,创造更多高质量就业岗位。加快新一代信息技术与制造业深度融合,继续挖掘第二产业就业潜力。加快转变农业发展方式,培养新型职业农民,鼓励有文化、有技术、有资金的各类城乡劳动者到农村就业创业。

3.充分发挥小微企业就业主渠道作用。全面落实支持小微企业发展的政策措施,强化金融、土地、人才等要素保障。鼓励建设多层标准化厂房,小微企业租用给予租金优惠。加快建设省级小微企业创业基地和产业集群专业镇,省级中小企业专项资金给予重点支持。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生,按规定给予社会保险和岗前培训补贴。支持职业院校、技工院校、职业培训机构与民营企业、小微企业开展培训就业对接,根据培训后到企业就业人数,按照每人100元的标准给予奖励。对到民营企业、小微企业就业的职业院校、技工院校的紧缺专业(工种)毕业生,给予每人一次性3000元补助。在落实就业创业服务补贴政策的基础上,对介绍中级工以上的技术工人到民营企业、小微企业就业的职业中介机构,按照每人200元的标准给予一次性奖励。

4.强化企业用工指导服务。完善重大项目和重点企业用工服务联动机制,建立企业用工调剂服务机制,开展形式多样的企业用工服务活动,推进校企对接、乡企对接。建设人力资源产业园,提升人力资源服务供给能力。落实职业培训补贴政策,支持企业开展岗前技能培训和在岗技能提升培训。

5.健全失业风险预防和调控机制。将失业保险费率统一由3%降至2%,减轻企业和个人负担。对参加失业保险并承诺一年内不实施规模性裁员的企业,由失业保险基金给予稳定就业岗位补贴。建立失业风险应急机制,对结构调整、重大灾害等可能导致大规模失业风险的,利用失业保险省级调剂金进行积极预防和有效调控。鼓励生产经营困难的企业与职工集体协商,尽量不裁员或少裁员。对确实要裁员的,应制定人员安置方案,实施专项就业帮扶行动。淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费,优先用于职工安置。

二、积极推进大众创业

6.营造宽松便捷的准入环境。进一步推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作,对保留的审批事项,规范审批行为、明确审批标准、优化审批流程,推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式,实行限时办结。推进“三证合一”登记制度改革,实现“一照一码”。全面推进注册登记全程电子化,继续放松经营范围登记管制,进一步放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源。依托企业信用信息公示系统,集中公布注册登记、行政许可、劳动社保、质量信用等政策和信息,推动政府部门运用大数据提供更有效的服务和监管。建立创业服务部门衔接机制,通过信息化手段为企业推送政策信息、服务项目和申请导航。建立用人单位信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。

7.大力培育创业创新公共平台。支持社会力量发展创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化机构,促进创新创意和市场需求、社会资本有效对接。对符合条件的新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策,有条件的地方可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。鼓励经济开发区、工业园区、工业集聚区建设青年创业园、留学生创业园、科技孵化器、小微企业创业基地等孵化基地,集成扶持政策和服务资源,提供“苗圃孵化器加速器”全链条创业支持。支持社会资本、高校等通过盘活商业用房、闲置厂房等资源,提供低成本的创业场所,按照实际孵化企业户数给予补贴。开展创业示范基地创建,通过统筹各类创业扶持资金给予综合扶持。鼓励企业由传统管控型组织转型为新型创业平台,让员工成为平台上的创业者,形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。鼓励创业服务企业发展,采取政府购买服务的形式,支持民营创业服务机构提供创业创新服务。

8.完善创业投融资机制。运用财税政策和市场机制,引导社会资金和金融资本支持创业活动,壮大创业投资规模。支持市、县设立创业投资基金,吸引社会资本参与,促进初创期科技型和新兴产业领域中小企业成长。发挥多层次资本市场作用,支持具备条件的企业上市融资。开展股权众筹融资试点,推动多渠道股权融资。积极探索和规范发展互联网金融,发展新型金融机构和融资服务机构,促进大众创业。

9.支持创业担保贷款发展。对符合条件的城乡创业者,可在创业地申请最高额度10万元的担保贷款。对向个人发放的创业担保贷款,银行在基础利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息。市、县应积极整合相关资金,设立创业贷款担保基金,并建立持续补充机制。完善推广“整贷直发”模式,逐步降低反担保门槛,允许借款人自主选择反担保方式。健全贷款发放考核办法和财政贴息资金管理约束机制,适当提高对贷款不良率的容忍度。完善担保基金呆坏账核销办法,细化核销标准,提高代偿效率。扩大省级青年创业引导资金规模,为创业青年提供融资支持。引导银行业金融机构创新产品和服务,满足初始创业者和创业企业的融资需求。

10.加大减税降费力度。实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策,企业吸纳失业半年以上人员和高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户或个人独资企业的,可依法享受税收减免政策。全面落实高新技术企业职工教育经费税前扣除试点政策,在合芜蚌试验区内积极落实中关村自主创新示范区所享受的企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点等优惠政策,并根据国家政策适时调整。严格落实涉企收费清单管理制度,全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费。完善创业负担举报反馈机制,强化问责追责。

11.大力扶持网络创业。积极发展“互联网+”和电子商务,推动电子商务与制造业、服务业深度融合,催生新兴业态。支持中小微企业应用电子商务拓展业务领域,鼓励有条件的地区建设电子商务创业园区,引导各类创业孵化基地为网络创业人员提供场地支持和创业孵化服务。经工商登记注册的网络创业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络创业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策,其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络创业人员,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

12.鼓励科研人员自主创业。支持高校、科研院所等单位专业技术人员在完成本职工作的前提下从事科技创业。事业单位专业技术人员经批准离岗创业的,3年内保留其人事关系,其中高校、科研院所等专业技术人员可按规定延长。离岗创业期间,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。要求返回原单位的,按原职级待遇安排工作。鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校,通过合作实施、转让、许可和投资等方式,向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。完善科技人员创业股权激励政策,放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。

13.调动农村劳动力创业积极性。推进农业现代化,大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降费政策。依托工业园区、农民工创业园等建设一批创业基地,为农民工返乡创业提供财政扶持、金融服务和场地支持。将农民创业与发展县域经济结合起来,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,促进农村一二三产业融合。依托基层公共服务平台,利用各类企业和社会机构资源,搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地,培训一批农民创业创新辅导员,提供创业指导和服务。推进农村青年创业富民行动,鼓励大学生村官等服务基层项目人员引领农民创业,组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接。

14.加强创业教育和培训。在高等院校、职业学校、技工院校全面推行创业教育,开设创新课程,将创业创新教育融入专业课程或就业指导课程体系。利用各类培训资源,针对不同行业、不同创业群体、创业活动不同阶段特点完善阶梯式培训体系,创新互联网培训模式,推动线上线下培训服务紧密结合,开发网络创业培训项目,开展创业能力测评,为有志创业的城乡劳动者免费提供创业培训。建立高水平、专兼职的创业培训师资队伍。支持有条件的公共创业服务机构建设创业大学,鼓励有条件的高校设立创业学院,提供创业测评、训练、孵化、融资等服务,培育创业创新精神。支持举办创业创新大赛和创新成果、创业项目展示推介等活动。

15.建立鼓励创业的保障机制。组织实施“创业江淮”行动计划。高等院校、职业学校、技工院校实施弹性学制,允许在校学生保留学籍休学创业。对高校毕业生初始创办科技型、现代服务型小微企业的,给予一次性5000—10000元补助。有条件的地方可对初始创业人员提供租金补贴,对创业创新产品进行定向招标采购,对优秀创业项目给予无偿资助。领取失业保险金期间自主创业的人员,可一次性领取未领的失业和医疗保险金,创业成功后可领取一次性创业补贴。最低生活保障对象自主创业的,视其生产经营和家庭收入情况,可给予3个月的救助缓退期。新创业失败人员以个人身份续缴社会保险费的,根据其创业纳税情况给予一定的社会保险补贴。对劳动者创办社会组织符合条件的,给予相应创业扶持政策。深入开展创业型城市创建工作,对工作成效显著的,按规定给予表彰,并给予适当资金支持。

三、统筹推进重点群体就业

16.坚持把高校毕业生就业摆在首位。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇工作。对到国家扶贫开发工作重点县就业的高校毕业生,按规定落实好机关单位试用期工资、事业单位转正定级和职称申报、公务员招录、事业单位招聘等方面的优惠政策。按规定落实高校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿政策。建立总量控制、动态管理的高校毕业生基层特定岗位开发与管理长效机制。鼓励机关事业单位、社会组织、大型企业提供高质量的见习岗位,完善落实见习补贴政策,对见习期满留用率达到50%以上的单位给予一次性奖励。对享受城乡居民最低生活保障家庭、残疾、获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,发放一次性求职创业补贴。深入实施青年创业计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划,整合发展高校毕业生就业创业基金,完善管理体制和市场化运行机制,实行基金滚动使用,为高校毕业生就业创业提供支持。对毕业年度高校毕业生从事灵活就业并缴纳社会保险费的,给予1年的社会保险补贴。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

17.健全困难人员就业援助制度。根据经济社会发展水平、财政承受能力等情况,将城镇零就业家庭成员、登记失业人员中距退休年龄不足5年以内人员、登记失业12个月以上人员、享受最低生活保障或边缘家庭的失业人员、失地失林人员、残疾人和高校毕业生作为帮扶重点,实行实名制动态管理,提供就业援助服务,确保困难家庭成员至少有1人就业。就业困难人员的认定标准和程序由省人力资源社会保障厅根据实际情况变化适时调整。对各类用人单位招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,在一定期限内给予社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的,每人每月给予250元职工养老保险补贴和60元职工医疗保险补贴,享受最低生活保障的职工养老保险补贴提高到每人每月300元。对通过市场渠道确实难以实现就业的,通过政府购买公益性岗位予以托底安置,并给予社会保险和岗位补贴。社会保险补贴是单位为劳动者缴纳的5项社会保险费用(不含劳动者自己缴纳部分),岗位补贴按每人每月不超过当地最低工资50%的标准给予劳动者,按每人每月100元标准给予用人单位。社会保险和岗位补贴期限最长不超过3年,对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员,可延长至退休。健全公益性岗位开发管理制度,科学设定公益性岗位总量,积极开发企业公益性岗位,优先保障零就业和最低生活保障家庭成员就业。用人单位在公益性岗位政策期满后继续留用就业困难人员的,按照每人2000元的标准给予一次性补助。对就业困难人员的基本情况开展定期核查,完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法,做好退出后的政策衔接和就业服务。依法大力推进残疾人按比例就业,对超比例安置残疾人就业的非福利企业,按照新增安置残疾人数给予补贴。完善落实残疾人集中就业单位扶持政策,建立用人单位按比例安排残疾人就业及缴纳残疾人就业保障金公示制度。鼓励各地对安置残疾人就业的辅助性就业机构和盲人按摩机构给予补贴。

18.引导农村劳动力就地就近转移就业。深化皖江皖北劳务信息化对接合作,开展多层次、多形式的省内劳务对接。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,充分发挥公共就业服务机构和各类人力资源服务机构的作用,畅通省内转移就业渠道,促进农村劳动力就地就近转移就业。通过开展精准技能培训、提供精准就业服务等措施,帮助贫困人口就业。做好被征地农民就业工作,各地在制定征地补偿安置方案时,要明确促进被征地农民就业的具体措施和安置途径。鼓励探索土地使用权入股、土地股份制合作等市场化方式安置被征地农民。

19.促进退役军人就业。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业,落实税收减免、创业贷款等优惠政策,组织实施教育培训,强化就业指导和创业服务。对符合安排工作条件的退役士官和义务兵,确保落实岗位。细化完善公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用(聘用)退役士官和义务兵的政策。国有企业招聘时,拿出不低于招聘计划10%的指标,用于定向招聘退役士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服役经历视为基层工作经历,服役年限计算为工作年限。认真做好随军家属就业安置工作。

四、进一步加强就业创业服务和职业培训

20.完善公共就业创业服务体制机制。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,实施统一的就业创业服务制度,规范服务流程,完善服务标准。强化公共就业服务机构的创业服务功能,支持各地建立创业服务指导中心或专门服务平台,建设创业项目库和创业导师团,提供“一站式”、“一条龙”创业服务。充分发挥中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构作用,形成多层次、广覆盖、专业化的创业服务体系。根据基层就业创业服务平台提供的服务实绩,给予就业创业服务补贴,用于能力建设和工作补助。制定政府购买就业创业服务清单,通过公开招标等方式向社会力量购买服务成果。

21.推进公共就业创业服务信息化建设。按照统一建设、省级集中、业务协同、资源共享的原则,建设公共就业创业服务信息系统,实现服务管理全程信息化。建设“阳光就业”网上办事系统,解决就业服务“最先一公里”和政策落实“最后一公里”问题。建设全省公共招聘信息网,实现供求信息“一点发布、全省共享”,为劳动者和用人单位搭建信息化对接平台。建设创业服务云平台,整合政策、信息、项目、融资等创业资源,为创业者提供互联网服务。稳步推进就业创业信息共享开放,支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业创业服务,推动政府、社会协同提升公共就业创业服务水平。

22.加快建立统一规范灵活的人力资源市场。消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视,形成有利于公平就业的制度环境。制定与经济社会发展相适应的人力资源规划,完善加快人力资源服务业发展的政策,健全统一的市场监管和诚信体系,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务,搭建人力资源服务业集聚发展和品牌推广平台。规范企业招聘行为和职业中介活动,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。建立国有企事业单位公开招聘制度,完善落实党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的政策制度,促进人才合理流动和有效配置。

23.加强职业技能培训。顺应社会需求,优化学科专业结构,加快发展现代职业教育,大力培养社会亟需的技能人才。加强农村转移劳动力、企业职工等群体的职业技能培训,为经济社会发展提供技能人才和高素质劳动者。开展失业人员转岗培训,增强其就业和职业转换能力。统筹农民工培训工作,整合培训资源,分工负责推进。实施农民工职业技能提升“春潮行动”,组织新型农民培训,开展农村富余劳动力转移培训,提升农村劳动力资源开发水平。完善政府购买培训成果机制,引导企业与职业院校、培训机构开展订单、定向和定岗培训。发挥市场对培训资源配置的决定性作用,引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构。发挥企业主体作用,支持企业开展新型学徒制培训,实施“安徽技能人才振兴计划”,推广“工学一体”就业就学模式,搭建企业、学校深度融合对接平台。完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制,畅通技能人才职业上升通道,推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制,使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇。

24.建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。完善失业保险和最低生活保障制度,在保障劳动者基本生活的基础上,鼓励其尽快实现就业。对领取失业保险金人员给予一次性不超过800元的求职补贴,用人单位招用失业人员的,按未领取失业保险金的一定比例给予不超过每人5000元的就业补贴,具体标准由各市确定,所需资金从失业保险基金中列支。对最低生活保障对象实现就业的,在核算家庭收入时,应扣减必要的就业成本,并给予3个月的救助缓退期。

25.完善失业登记制度。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。各级公共就业服务机构要为登记失业人员提供均等化的公共就业服务,落实职业培训和职业技能鉴定补贴、创业贷款和财政贴息等普惠性就业创业政策。各市统筹考虑本地综合承载能力和发展潜力,以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件,逐步将符合条件的外来劳动者纳入就业困难人员认定范围,保障其享受与本地户籍就业困难人员同等的就业援助政策。城乡劳动者可以在全省范围内就近免费申领《就业创业证》,作为享受公共就业创业服务及就业创业政策的凭证。

五、强化政府促进就业创业的责任

26.加强组织领导。县级以上人民政府要加强对就业创业工作的领导,健全由政府主要负责人牵头、各相关部门共同参与的就业创业工作领导机制,制定工作计划,加强分析研判,完善落实政策,协调解决重难点问题,确保各项就业创业目标完成和就业局势稳定。有关部门要增强全局意识,密切配合,尽职履责,形成工作合力。

27.落实目标责任。将就业创业工作纳入政绩考核,细化目标任务,压实工作责任,层层分解落实。完善市、县就业创业工作考核评价办法,将目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度作为评价指标。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,按规定予以表彰奖励。对不履行促进就业职责造成恶劣社会影响的,追究当地人民政府有关负责人及具体责任人的责任。

28.强化资金保障。各级政府要根据就业状况和就业工作目标,合理安排就业专项资金财政预算,依法设立创业扶持专项资金,并形成正常增长机制。各地要健全公共就业创业服务经费保障机制,将县级以上公共就业创业服务机构和县级以下基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算,并综合考虑其承担的免费服务工作量,合理安排公共就业创业服务项目支出预算。对县级以下公共就业创业服务机构(平台)开展公共就业创业服务所需经费确有困难的,从就业专项资金中给予补助。按照系统规范、精简效能的原则,明确省、市、县政府间促进就业创业政策的功能定位,完善省级专项就业资金绩效分配办法,引导市、县政府加大资金投入。高校应根据就业创业工作需要,在生均财政拨款经费和学费等事业收入的年度预算中统筹安排经费。高校举办大型公益性校园招聘活动,纳入所在地公共就业服务大型专项活动扶持项目,从就业专项资金中给予适当补贴。严格执行就业专项资金管理使用规定,及时查处违规违纪行为。

29.健全就业创业统计监测体系。切实加强就业统计工作,健全就业统计指标,完善统计口径,改进统计调查方法,逐步将性别等指标纳入统计内容。建立全省月度劳动力调查制度,适时发布调查失业率。建立就业形势部门定期分析制度,加强部门间数据共享和形势会商,完善失业监测预警机制,防范集中失业风险。依托行业组织,建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度,推进就业统计调查信息化建设。

30.注重宣传引导。坚持正确导向,加强政策解读,及时回应社会关切。大力宣传促进就业创业工作的经验做法,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹,引导全社会共同关心和支持就业创业工作,引导高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确的就业观,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创业伟大的时代风尚。

各市、县人民政府和省有关部门要根据本实施意见精神,抓紧制定具体方案和实施办法。

 

 

                             2015831

               

 

安徽省人民政府办公厅关于印发
“创业江淮”行动计划(2015—2017年)的通知

皖政办〔201539

 

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

《“创业江淮”行动计划(2015—2017年)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                       

 

 

   201573

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“创业江淮”行动计划(2015—2017年)

 

    为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔201523号)和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔201532号),进一步推动全省创业创新工作再上新台阶,加快形成大众创业、万众创新的良好局面,制定本行动计划。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,加大简政放权力度,健全体制机制,加快实施创新驱动发展战略,整合创业资源,完善扶持政策,优化创业环境,构建新型创业服务平台,激发各类群体创业创新热情,推动实现以创业促创新,以创业促就业,以创业促发展,为民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。

    二、总体目标

    2015—2017年,全省新增注册企业35万个以上,带动就业100万人以上。全省创业扶持政策体系进一步健全,创业服务体系基本完善,创业环境全面优化,创业创新氛围日益浓厚,创业创新带动就业、催生经济发展新动力效应愈加彰显。

    三、全面实施八大工程

    (一)创客逐梦工程。

    主要任务:为大众创业创新活动提供良好的工作、网络、社交和资源共享空间,推动创新创意成果转化及与社会资本进行对接。

    具体措施:通过推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,引导社会资本加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。采取与国内知名创业投资机构、专业化创业服务机构合作共建、委托管理等模式,在合肥、芜湖、蚌埠等中心城市建成10个以上市场化、专业化、集成化、网络化、示范性众创空间。支持行业领军企业凭借技术优势和产业整合能力,在我省开展互联网、大数据、云计算、节能环保、生物医药等新兴技术领域的产业孵化。鼓励科技企业发挥创客培育和创业孵化功能,倡导“企业平台化、员工创客化”的企业发展模式。出台众创空间房租、宽带网络补贴政策,对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持,贯彻落实科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税有关规定。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、省国税局等)

    (二)创业领航工程。

    主要任务:加大创业教育和创业培训实施力度,打造全链条创业创新人才培养载体,激发大众创业热情,提升劳动者创业能力和素质。

    具体措施:深化高等学校创业创新教育改革,创新人才培养机制,强化创业创新实践。建立一支千人以上、高水平创业培训师资队伍,每年开展创业培训不少于7万人次。开发引进针对不同群体、创业活动不同阶段特点的培训项目,推广通过创业能力测评进行学员筛选做法,提高创业培训的针对性和有效性。按照政府主导、市场运作模式,支持公共创业服务机构建设3—4所虚拟创业大学,提供创业测评、创业实训、创业孵化、创业融资等综合服务。按照政府部门和高等学校、企业共建方式,挂牌建设10所左右创业学院,开展创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等新型培训活动,培育创业精神和创新文化。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委、省教育厅、省财政厅等)

    (三)创业筑巢工程。

    主要任务:整合利用闲置资源,提高现有资源利用率,为创业者提供场地支持。

    具体措施:盘活商业用房、闲置厂房、物流设施等资源,为创业者提供低成本办公场所。在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下,支持经批准的各类开发区建设创业基地,为创业者提供集公共办公区、会议室、活动区和住宿区为一体的价廉宜居的创业空间,广泛吸纳小微企业项目入驻。整合现有公共创业孵化资源,建设10个以上集培训指导、项目对接、孵化融资等服务功能为一体的省级示范创业基地。引导闲置商铺、写字楼改建成民营创业孵化基地,创业人员在民营孵化基地创业的落实统一孵化政策,按照吸纳企业户数(带动3人以上就业)和每户每年3000元的标准给予民营孵化基地创业服务补贴。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等)

    (四)融资畅通工程。

    主要任务:提高重点群体和困难人员创业金融服务可获得性,引导社会资金和金融资本支持创业活动,壮大创业投资规模,破解创业融资难题。

    具体措施:全面落实创业担保贷款及财政贴息政策,推广完善“整贷直发”模式,进一步简化程序,逐步降低反担保门槛,允许借款人自主选择反担保方式,适当提高对贷款不良率的容忍度。2015年、2016年,从省级失业保险调剂金中安排2亿元充实创业贷款担保基金和补充财政贴息。扩大青年创业引导资金试点范围,按照省市合作、风险共担模式新建3—5个青年创业引导资金池,实现政府引导、市场化运作和专业化管理。统筹使用省市两级创业(风险)投资引导基金、中小企业发展专项资金及其他产业引导资金,提高其投资小微初创企业比例。进一步发挥财政资金杠杆放大效应,引导风险投资、创业投资、天使投资等社会资金进入本省创业风险投资领域,为创业者提供更为便捷的融资服务。(责任单位:省财政厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省政府金融办、人行合肥中心支行等)

    (五)青年创业工程。

    主要任务:促进青年创业创新活力进一步释放,青年创业意识和创业能力进一步增强,支持青年创业政策制度和服务体系更加完善,青年创业规模、比例持续得到扩大和提高。

    具体措施:深入实施安徽青年创业计划,从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务等方面综合施策,为青年和大学生创业提供有效支持和服务。实现在校大学生创业教育全覆盖,确保每一个有创业愿望和培训需求的青年都有机会获得创业培训。积极推进青年创业园建设,培育符合青年创业特点和产业发展方向的“互联网+”和现代服务业等高成长性项目,打造一批青年创业精品项目,引领更多青年投身创业创新活动。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省商务厅、省工商局、人行合肥中心支行、团省委等)

    (六)高端人才创业工程。

    主要任务:抢抓国际国内产业转移和人才流动机遇,吸引集聚留学归国人员、专业技术人员、科技创新团队等高端人才来皖创业创新,研发转化一批国内国际领先的科技成果,孵化培育一批战略性新兴产业项目。

具体措施:建立部门资源共享、政策协同、工作联动机制,将吸引高端人才来皖创业创新纳入促进就业创业的总体规划,重点引进具有国际视野和核心技术的创业创新团队。取消妨碍人才自由流动的学历、户籍、国籍等限制,鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业,创造高端人才创业创新便利条件。针对高端人才创业的特点和需求,在提供集约化的创业服务、专业化的场地支持、市场化的融资渠道上取得突破。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省委组织部、省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省地税局、省外办等)

(七)返乡农民工创业工程。

    主要任务:进一步改善农村创业环境,引导更多有技术、有资本、会经营、懂管理的农民工返乡创业,带动农村富余劳动力就近转移就业,促进农村三次产业融合发展。

具体措施:将农民工创业与发展县域经济结合起来,根据国家产业政策和当地经济社会发展规划,紧密结合当地优势产业和特色经济,指导和帮助返乡创业农民工选准选好创业项目。鼓励农民工发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,从事农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。支持农民网上创业,大力发展“互联网+”和农村电子商务。在符合村镇建设总体规划的前提下,盘活农村存量非农建设用地优先用于外出务工农民返乡创业。积极组织创新创业农民与企业、市场和园区对接。落实各项财政补贴和税收优惠政策,进一步完善农村金融服务机制,加大对农民工返乡创业的信贷支持力度。建立农民创业创新辅导员队伍,依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台,提供创业指导和服务。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省农委、省经济和信息化委、省商务厅、省财政厅、省政府金融办、人行合肥中心支行、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等)

(八)大学生村官创业工程。

    主要任务:为有志自主创业或带领村民创业的大学生村官提供经验、技能、资金等方面支持,促进大学生村官想创业、敢创业、能创业,更好示范带动农民增收致富。

    具体措施:落实针对大学生村官创业的各项扶持优惠政策,力争每年重点扶持200名大学生村官创业,支持建立100个大学生村官创业实践示范基地,带动4000户农民群众增收致富。加强针对大学生村官的创业培训和指导服务。通过专题培训、现场指导、实习见习等多种方式,激发大学生村官创业热情,提高大学生村官创业能力,引导大学生村官把创业的着眼点放在促进群众增收致富、推进美好乡村建设上。根据大学生村官专业特长、任职地域产业特点和市场需求,积极做好创业项目推介对接工作,推动大学生村官创业项目与农业、科技推广项目有效结合,鼓励大学生村官领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,从事农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业、农村电子商务等产业项目。通过政府支持、社会募集等方式筹集专项扶持资金,为大学生村官创业富民提供借贷、融资和补助等支持。符合相关条件的大学生村官创业项目,由青年创业引导资金提供10—300万元信用贷款。(责任单位:省委组织部、省人力资源社会保障厅、团省委、省农委、省林业厅、省扶贫办、省财政厅、省商务厅)

    四、积极打造两大服务平台

    (一)深度打造创业服务云平台。

    主要任务:整合各部门创业服务资源,以在线服务为主、线上线下相结合方式,为创业者提供全方位、“一条龙”互联网服务。

    具体措施:鼓励运用现代信息技术建立一批具有地域和行业特色的创业服务网络平台,推进面向全省的互联网融合创新服务平台、公共技术服务平台、中小企业信息化服务平台建设。按照统一建设、省级集中、业务协同、资源共享的原则,建设安徽创业服务门户网站及移动客户端,通过购买服务方式委托第三方运营维护,集中发布各部门创业扶持政策,并联各地各部门创业服务经办入口,邀请科技服务企业、风险投资机构和专业人士入驻,为创业者提供政策咨询、培训报名、能力测评、项目推介、开业指导、孵化融资对接和在线交流等互联网服务。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省科技厅、省工商局、省地税局等)

    (二)全面搭建创业创新竞赛平台。

    主要任务:广泛开展创业创新竞赛,选拔优秀创业创新项目并进行重点跟踪扶持,培育具有地域特色的创业创新文化,让大众创业、万众创新在江淮大地蔚然成风。

    具体措施:按照“政府引导、公益支持、市场运作”模式,支持相关部门、社会团体针对不同群体定期组织开展创业创新项目竞赛。省科技厅继续牵头办好全省创新创业大赛,省经济和信息化委继续牵头办好全省工业设计大赛,省教育厅继续牵头办好全省大学生创新创业大赛,团省委继续牵头办好全省青年创业大赛,省人力资源社会保障厅每两年牵头举办一届“赢在江淮”全省创业大赛。通过竞赛选拔一批优秀创业创新项目,树立一批创业创新先进典型,综合运用政府公共资源和社会资源,提供创业培训、创业指导、风险投资、园区孵化等对接服务,加速优秀项目发展壮大。通过竞赛培育创业创新文化,搭建创业者交流平台。充分发挥各类媒体作用,积极弘扬安徽人民敢为人先的改革精神,树立崇尚创新、宽容失败、创业致富的价值导向,鼓励将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省委宣传部、省科技厅、省教育厅、省财政厅、省经济和信息化委、省工商局、省文化厅、团省委、省妇联等)

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。各级政府要加强组织领导,充分发挥牵头抓总作用,高位推进“创业江淮”行动。各级就业工作领导小组要强化统筹协调,跟踪工作进展,及时研究解决工作中出现的问题。各级就业工作领导小组成员单位要明确责任分工,细化方案措施,加强沟通配合,努力形成工作合力。

    (二)增强资金保障。各级政府要加大对创业创新工作的投入,统筹使用各类创业创新扶持资金,强化资金预算执行和监督,推行资金使用绩效评价,推动资金使用效益最大化,确保创业扶持政策落实到位,保障“创业江淮”行动有序推进。

    (三)加强宣传引导。要加大宣传力度,充分利用传统媒体和新媒体,广泛宣传创业创新工作的相关法律法规、优惠政策、典型案例、先进经验,大力营造开展“创业江淮”行动的良好氛围,引导社会各界关心、支持和投身创业创新活动。

    (四)强化督促指导。各级就业工作领导小组要加强督促检查和工作指导,加强示范引导,建立“创业江淮”行动推进落实情况评估通报制度,定期开展专项督查,确保行动取得实效。

 

安徽省人民政府办公厅关于
发展众创空间推进大众创新创业的实施意见

皖政办〔201541

 

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发﹝20159号)精神,推动我省众创空间等新型创业服务平台建设,优化创新创业生态环境,促进大众创业、万众创新,支撑经济转型升级,经省政府同意,提出以下实施意见:

一、推进众创空间和孵化器建设

(一)加快构建众创空间。充分利用合芜蚌自主创新综合试验区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小微企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件,推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用,构建一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台,形成“苗圃孵化器加速器”孵化链条。全面探索开展“众创空间”认定和备案登记工作。(省科技厅牵头,省教育厅、省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委配合)

(二)积极支持孵化器建设。对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征营业税。在符合土地利用总体规划的前提下,统筹各类用地总量、结构,优先安排新建孵化器用地计划指标。对利用原有工业用地建设孵化器、提高容积率的,在符合规划、不改变用途的前提下,不再增收土地出让金。(省国土资源厅、省地税局、省财政厅负责)

二、优化创新创业环境

(三)降低创新创业门槛。深化商事制度改革,全面推行“先照后证”“三证合一”“一证一号”“一址多照”改革,有序推进企业名称、经营范围、住所(经营场所)登记改革,加快推进企业电子营业执照和企业注册全程电子化。针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点,为各类众创孵化平台、孵化器和在孵企业开通工商注册、住所登记和税收、立项、用地、报建等业务绿色通道,简化审批手续,缩短审批时间。有条件的市、县可对众创空间等新型孵化器机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴,鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。(省工商局、省财政厅、省国税局、省地税局、省国土资源厅、省经济和信息化委负责)

(四)支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化优质服务,支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务,促进科技基础条件平台开放共享。推动实施以大学生为重点的青年创业计划,建立健全创业指导服务机构,为大学生等各类创业者提供场所、资金支持,以创业带动就业。支持孵化器、社会力量自建或合作共建科技创新平台、中小企业公共服务平台和服务机构。鼓励高校科研院所科研基础设施和大型科研仪器向社会开放,推动各类创新创业服务载体以合作研究、开放课题、学术交流、委托试验、人才培训等多种形式开展良性互动,实现资源共享。(省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省质监局、省教育厅负责)

(五)营造创新创业氛围。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动,积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,大力培育企业家精神和创客文化。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台,支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。对具备创业条件、创业意愿且有培训愿望的科技人员、大学生等各类创业者,免费提供多层次、全过程、阶梯式的创业培训。对定点培训机构开展创业意识培训、创办企业培训(改善企业培训)、创业模拟实训的,分别按照100/人、1000/人、1300/人的标准给予补贴。创业服务机构、行业协会有意开展创业培训的,可按规定申请认定为定点创业培训机构,开展创业培训后享受创业培训补贴。(省人力资源社会保障厅、省财政厅、省科技厅、省教育厅负责)

三、落实创新创业扶持政策

(六)加大初创企业扶持力度。对入驻科技企业孵化器的初创企业给予场地租金优惠减免政策,具体由各地结合实际确定。对入驻大学生创业孵化基地、青年创业孵化基地、留学人员创业园的实体和企业按规定落实扶持政策。高校毕业生、留学回国人员初始创办科技型、现代服务型小微企业的,符合条件的给予一次性创业扶持补助。普通高等学校、职业学校、技工院校学生和留学回国人员、复员转业退役军人、登记失业人员、就业困难人员等各类创业者可按照规定享受税费减免、小额担保贷款及贴息政策。(省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、省经济和信息化委、省科技厅、省工商局、省教育厅负责)

(七)落实仪器设备购置和科技成果转化财政补贴政策。对省备案科技企业孵化器及在孵企业购置用于研发的关键仪器设备(原值10万元以上)的,省、市(县)分别按其年度实际支出额的15%予以补助,单台仪器设备补助分别不超过200万元,单个企业补助分别不超过500万元。鼓励科技成果在本省转移转化,企业和高校院所以技术入股、转让、授权使用等形式在省内转移转化科技成果的,省按其技术合同成交并实际到账额,给予技术输出方10%的补助,单项成果最高补助不超过100万元。(省科技厅、省财政厅负责)

(八)扩大小型微利企业所得税优惠相关政策。符合规定条件的小型微利企业,无论采取查账征收还是核定征收方式,均可享受所得税优惠政策;在季度、月份预缴企业所得税时,可以自行享受小型微利企业所得税优惠政策,无须税务机关审核批准。对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。(省国税局、省地税局、省财政厅负责)

四、拓宽创业投融资渠道

(九)加强财政资金引导。发挥创业风险投资引导基金、中小企业发展专项资金、高新技术产业基金等财政资金的杠杆作用,通过市场机制引导社会资本和金融资本支持科技型中小企业发展。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展,培育发展天使投资群体,推动大众创新创业。(省财政厅、省经济和信息化委、省科技厅、省商务厅、省工商局负责)

(十)完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用,引导创业企业对接资本市场在主板、中小板、创业板及港交所上市,鼓励创业企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌融资,通过中小企业集合债券、集合票据等方式进行债券融资,大力发展创业投资引导基金。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分(支)行,作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分(支)行,提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。省高新技术产业投资公司要切出一定比例投资众创空间和小微企业,支持有条件的地区建设新型孵化器、加速器。(省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、省科技厅、省知识产权局、省投资集团负责)

 

 

 

 

       2015719

     

安徽省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见

皖政办秘〔2015163

 

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔201547号)精神,鼓励支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业,推动大众创业、万众创新,更好地服务调结构、转方式、促升级,促进全省经济社会持续协调发展,经省政府同意,提出如下实施意见:

一、明确主要任务

(一)促进产业转移带动返乡创业。充分发挥政府驻外办事处、农民工服务工作站点、商会等机构组织的作用,积极引导农民工等人员返乡创业。鼓励农民工等人员顺应产业转移趋势和潮流,充分挖掘和利用家乡资源和要素方面的比较优势,把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。

(二)推动产业升级带动返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术、管理经验、销售渠道的农民工等人员,学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式,顺应家乡消费结构、产业结构升级的市场需求,把小门面、小作坊、小工厂升级为特色店、连锁店、品牌店。

(三)支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。创新农业经营体系,强化农业社会化服务,鼓励返乡人员创办农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体,围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、贸易营销、农资配送、信息咨询等,合作建立营销渠道,合力打造特色品牌,共同抵御市场风险。鼓励创业基础好、能力强的返乡人员充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值,发展休闲农业、乡村旅游,拓展创业空间。

(四)鼓励农村电子商务发展带动返乡创业。加强互联网与“三农”融合发展,鼓励支持返乡创业人员引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式,发展农产品销售、商贸流通等服务业,通过对绿色农产品、传统手工艺品等特色产品的挖掘、升级、品牌化,实现本地产品与外地市场对接,推动线上线下融合发展。深入开展电子商务进农村综合示范县工作,推动信息进村入户,引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉,利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。支持新型农业经营主体和农产品、农资经营主体或批发市场与第三方知名电子商务平台开展深度对接。

二、加大政策支持

(五)降低返乡创业门槛。深化商事制度改革,简化返乡创业登记方式,放宽经营场所登记要求,允许“一址多照”、“一照多址”、集群注册。在符合安全、环保、消防等要求的前提下,允许返乡人员将家庭住所、租借房、临时商业用房作为电子商务创业经营场所。放宽注册资本登记条件,允许农民合作社成员以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资,货币出资和非货币出资不受出资比例限制。创新公共服务供给模式,探索建立乡镇政府职能转移目录,支持返乡人员创设的企业参加政府采购,提供农产品供需、农业产业化经营、农业社会化服务体系建设等方面的服务。

(六)落实减税降费政策。全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新、吸纳失业人员就业等税收优惠政策。持有《就业创业证》的返乡人员创办个体工商户、个人独资企业的,可按规定享受税收减免政策。严格落实国家和省有关行政事业性收费优惠政策,按照规定享受降低社会保险费率政策。

(七)加大财政支持力度。各地应统筹整合各类创业扶持资金,有条件的地方可设立扶持返乡创业专项资金,主要用于落实房租水电补贴、购买创业项目、组织创业大讲堂、开展优秀创业人员外出培训、创业典型奖励宣传等。充分发挥财政资金的杠杆引导作用,加大对返乡创业的财政支持力度,有条件的地方可对返乡创业人员从事适度规模经营流转土地给予奖补。建立返乡创业财政支持政策目录,保障返乡创业人员同等享受招商引资、财政优惠政策的权利。农民工等人员返乡创办企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生,按照规定给予社会保险补贴。

(八)强化金融服务。实行普惠性金融支持,鼓励金融机构开发符合返乡创业需求特点的产品和服务,探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权纳入融资担保抵押范围。结合农村信用体系建设工作,建立完善返乡创业人员信用征集、评价和运用机制,通过优先支持、利息优惠等措施加强对守信创业主体的正向激励。向符合条件的返乡创业人员发放不超过10万元的担保贷款,财政部门按规定给予贴息。返乡人员创办劳动密集型小企业或新型农业经营主体,可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款,并按照同期贷款基准利率的50%给予财政贴息。鼓励农业保险经办机构开发特色农业保险险种,降低返乡创业风险。

(九)建立社会兜底保障机制。为返乡创业人员社保关系接续提供方便高效的服务,确保其各项社保关系顺畅转移接入,引导返乡人员以个体身份参加城镇企业职工基本养老保险。对返乡人员初始创业失败并以个人身份续缴社会保险费的,根据其创业纳税情况给予一定的社会保险补贴;对生活陷入困境并符合条件的给予社会救助。

三、完善服务体系

(十)加强农村基础设施建设。推进城市公共设施向农村延伸,加大项目和资金投入,帮助农村完善水、电、交通、物流、通信等基础设施,实现公共基础设施城乡共建、联网、共享。推进信息进村入户,支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入,改善县乡互联网服务,加快“提速降费”。支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地。健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络,支持农村物流快递配送点建设。鼓励物流企业完善物流下乡体系,提升冷链物流配送能力。

(十一)健全返乡创业公共服务。按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的原则,加大人力财力投入,推进县乡基层就业和社会保障服务平台建设,使其成为集聚政府公共资源和社会资源的重要载体,为返乡创业提供服务。健全公共就业创业服务经费保障机制,县级以上公共就业创业服务机构和县级以下(不含县级)基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务,不断丰富和完善服务内容。制定政府购买创业服务清单,通过落实就业创业服务补贴,调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方面的积极性,形成多元参与、公平竞争格局,提高服务质量和效率。

(十二)加强返乡创业园建设。支持社会资本利用农民工创业园、闲置厂房、撤并的中小学校舍等存量资源建设返乡创业园,落实统一的孵化政策和创业服务,按照实际孵化企业户数给予补贴。有条件的地方可安排相应的财政引导资金,以投资补助、贷款贴息、返乡创业园区建设奖补等方式给予支持。推动支持农业设施用地政策落地见效,适当放宽返乡创业园用电用水用地标准,执行优惠价格,降低园区生产成本,吸引更多返乡人员入园创业。依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等建设多层标准化厂房,对返乡创业小微企业租用的给予租金优惠;对购买国有土地和标准厂房的,可按弹性年期出让或“租让结合、先租后让”的方式降低一次性支出成本。鼓励县、乡两级结合产业优势建立返乡创业电子商务基地、返乡创业小型电子商务集聚区,对电子商务创新创业等办公用房、网络等给予优惠或补贴。符合条件的返乡创业园区经财政、人力资源社会保障部门和经办银行或担保机构认可,可对进入创业园区的企业或创业者提供贷款反担保。

(十三)强化创业培训。紧密结合返乡人员创业特点、需求和地域经济特色,开发有针对性的培训项目,丰富培训内容,为有志创业的返乡人员免费提供培训机构面授、远程网络互动等方式的创业培训,推动线上线下培训服务紧密结合,并按规定给予创业培训补贴。建立健全创业指导制度,从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师,充实创业指导专家服务团队,为返乡创业人员提供创业辅导。支持返乡创业培训实训基地建设,动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业实训服务。实施现代青年农场主培育计划,以青年种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡创业人员等为培育对象,以技能培训、创业指导、政策扶持、跟踪服务为重点,分产业、分类型培育一批现代青年农场主,激活农村青年创造活力,充分发挥其示范带动作用,使之成为促进现代农业发展的骨干力量。  

(十四)推进返乡创业与万众创新有效对接。支持举办创业训练营、创业创新大赛、返乡创业项目展示推介等活动,搭建返乡创业人员交流平台。鼓励大型科研院所、高等院校建立开放式创新创业服务平台,促进返乡创业人员运用其创新成果创业,加速科技成果资本化、产业化步伐。鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入,建设发展市场化、专业化的众创空间,打造线上网络平台,促进创新创意与企业发展、市场需求和社会资本对接。推行科技特派员制度,建设一批“星创天地”,为农民工等人员返乡创业提供科技服务,鼓励科技人员与返乡创业人员组成利益共同体。

(十五)帮助返乡创业企业提高经营管理水平。加强返乡创业企业家队伍建设,定期组织企业经营管理人员开展提升培训,帮助返乡创业企业家按照现代企业制度建设、健全法人治理结构,加强财务、安全、节能、环保等管理,推广先进的质量管理理念和方法。引导返乡创业企业参与“安徽技能人才振兴计划”、“工学一体”就业就学试点,支持企业开展职工在岗提升培训,通过股权、分红等形式吸引技能人才。将返乡企业的各类人才纳入享受政府特殊津贴、省学术技术带头人及后备人选等高层次人才选拔培养范围。

四、加强组织实施

(十六)强化组织领导。各地要高度重视农民工等人员返乡创业工作,把支持农民工等人员返乡创业工作纳入政府招商引资管理考核体系,充分发挥就业创业工作领导小组牵头抓总作用,强化要素保障,优化政务环境,营造亲商、安商的良好氛围,对返乡创业人员做到政治上给地位、社会上给荣誉、经济上给实惠、人才上给支持。各地要按照《安徽省鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要(2015—2017年)》(见附件)制定本地专项行动方案,落实责任主体,明确任务分工,细化配套措施,跟踪工作进展,及时总结推广经验,确保工作取得实效。

(十七)强化示范带动。按照推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的要求,结合省委、省政府调结构、转方式、促升级的决策部署,探索优化鼓励创业创新的体制机制环境,构建良好创业生态系统。打造一批传统产业创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地,发挥示范带动作用。

(十八)强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊以及网站、微博、微信等,大力宣传支持返乡创业的政策措施、典型事迹、诚信模范,分享创业经验,展示创业项目,交流创业信息。充分调动社会各方面支持、促进农民工等人员返乡创业的积极性、主动性,大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。

 

 

 

 

 

                                                         

20151010

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

安徽省鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要

2015—2017年)

序号

行动计划名称

工作任务

实现路径

责任单位

1

提升基层创业服务能力行动计划

加强基层就业和社会保障服务设施建设,提升专业化创业服务能力

加快建设县、乡基层就业和社会保障服务设施,2017年基本实现县级服务设施全覆盖。鼓励地方政府依托基层就业和社会保障服务平台,整合各职能部门涉及返乡创业的服务职能,建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。

省发展改革委、省人力资源社会保障厅

2

整合发展农民工等人员返乡创业园行动计划

依托存量资源整合发展一批农民工等人员返乡创业园

依托现有开发区和农业产业园等各类园区、闲置土地、厂房、校舍、批发市场、楼宇、商业街和科研培训设施,整合发展一批农民工等人员返乡创业园。

省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省农委、人行合肥中心支行

3

开发农业农村资源支持返乡创业行动计划

培育一批新型农业经营主体,开发特色产业,保护与发展少数民族传统手工艺,促进创业

将返乡创业与发展县域经济结合起来,培育新型农业经营主体,充分开发一批农林产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等产业项目,促进农村一二三产业融合。

省农委、省林业厅、省民委、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省民政厅、省扶贫办

4

完善基础设施支持返乡创业行动计划

改善信息、交通、物流等基础设施条件

加大对农村地区的信息、交通、物流等基础设施的投入,提升网速、降低网费;支持地方政府依据规划,与社会资本共建物流仓储基地,不断提升冷链物流等基础配送能力;鼓励物流企业完善物流下乡体系。

省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅

5

电子商务进农村综合示范行动计划

培育一批电子商务进农村综合示范县

全省创建一批电子商务进农村综合示范县,支持建立完善的县、乡、村三级物流配送体系;建设改造县域电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站点;支持农林产品品牌培育和质量保障体系建设,以及农林产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设。

省商务厅、省交通运输厅、省农委、省财政厅、省林业厅、省扶贫办

6

创业培训专项行动计划

推进优质创业培训资源下县乡

编制实施专项培训计划,开发有针对性的培训项目,加强创业培训师资队伍建设,采取培训机构面授、远程网络互动等方式,对有培训需求的返乡创业人员开展创业培训,并按规定给予培训补贴;充分发挥群团组织的组织发动作用,支持其利用各自资源对农村妇女、青年开展创业培训。

省人力资源社会保障厅、省农委、省经济和信息化委、省财政厅、团省委、省妇联

7

返乡创业与万众创新有序对接行动计划

引导和推动建设一批市场化、专业化的众创空间

推行科技特派员制度,组织实施一批“星创天地”,为返乡创业人员提供科技服务。充分利用高新区、科技企业孵化器、大学科技园和高校、科研院所的有利条件,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等作用,构建一批众创空间。鼓励发达地区众创空间加速向输出地扩展,帮助返乡人员解决创业难题。

省科技厅、省教育厅

安徽省人力资源和社会保障厅 安徽省教育厅

印发《关于建立高校毕业生就业工作联动机制若干意见》的通知

皖人社发〔201049

 

各市人力资源和社会保障局、教育局,各高校:

为充分发挥部门职能作用,建立快捷高效的运行机制,进一步推进高校毕业生就业工作,省人社厅、省教育厅共同制定了《关于建立高校毕业生就业工作联动机制若干意见》,现印发给你们,请结合实际,遵照执行。

各市人社局、教育局,各高校要高度重视,结合本地实际,锐意创新,建立高校毕业生就业工作机制。要切实履行职能,明确责任分工,提供优质服务,深入开展高校毕业生就业工作。要加强沟通,互相配合,努力营造有利于高校毕业生就业的工作环境和舆论氛围,形成推进经济发展和扩大高校毕业生就业相互促进的良好局面。

 

 

 

 

二○一○年七月八日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于建立高校毕业生就业工作联动机制若干意见

 

根据皖政〔200939号文件精神和省政府机构改革职能分工要求,为更好地推进高校毕业生就业工作,经研究,省人社厅和省教育厅共同建立以下高校毕业生就业工作联动机制。

一、衔接制度

1.衔接的内容:离校高校毕业生就业状况,主要包括就业和未就业高校毕业生的统计数字,就业单位,未就业毕业生(实名)学校、所学专业、生源地、就业意向、档案信息等。

2.衔接的形式:召开专门的高校毕业生就业工作衔接会议,省教育厅、省人社厅职能部门负责同志参加。

3.衔接的时间:每年8月底。

二、会商制度

建立高校毕业生就业工作定期会商制度,分析高校毕业生就业形势,查摆存在的问题,并提出处理意见和建议。

1.会商内容:

1)高校毕业生就业的最新进展;全省高校毕业生创业园建设;共同开展就业服务;就业率的发布;就业的统计口径等;各项扶持政策的落实情况。

2)互相通报就业工作的阶段总结、好的经验与做法、重大举措以及下一步打算等。

3)针对工作中存在的突出问题提出意见、建议。

4)其他需要会商的内容。

2.会商时间:每年两次,即每年的5月份、10月份为会商期。如遇重大问题,任何一方可随时提议召开高校毕业生就业工作会商会议。5月份会商会议由教育厅负责组织召集召开;10月份的会议由人社厅负责。

三、统计制度

1.明确统计责任。以高校毕业生毕业派遣离校时间(8月底)划分统计节点,统计起止时段为每年的2月至次年的1月。

高校毕业生毕业前(2-8月)统计工作由教育部门负责,人社部门配合。教育部门每月统计结果及时向人社部门通报。高校毕业生毕业后(9-次年1月)的统计工作由人社部门具体负责,教育部门配合。人社部门每月统计结果及时通报教育部门。

做好高校毕业生统计衔接工作。省教育厅每年91日前将未就业高校毕业生相关情况及时提供给省人社厅。

2.建立统计信息系统。教育、人社部门加大开发统计软件,健全完善统计制度,实现统计信息的资源共享。

四、信息交换制度

人社部门、教育部门的就业服务机构为信息报送责任单位,对信息准确性、可靠性负责。信息交流的内容要遵守保密原则。

1.交换方式:建立单独的信息交流渠道,采取信息交流月报制度,每月底为相互报送信息的时间点。

2.交换形式:共建毕业生岗位信息发布平台,信息交流采取专报形式,分别以教育部门的高校就业指导中心和人社部门的人才中心的名义报送。

3.交换的主要内容:高校毕业生的就业岗位信息等。

五、就业服务制度

人社、教育部门相互配合,在按照各自职能开展工作的同时,主动延伸服务领域,形成合力。主要内容:就业政策宣传、咨询;就业指导;创业培训;就业失业登记证发放;举办岗位对接会、基层创业和就业典型报告会、创业论坛等大型公益活动。

1)人社部门会同教育部门逐步将高校毕业生就业指导服务工作纳入公共就业服务支持范围,在有条件的高校设立技能培训、鉴定定点机构和创业培训定点机构。

人社厅、教育厅共同配合,在高校相对集中的城市,建设若干个和地方经济发展较为紧密的大学生创业园,引导鼓励大学生积极创业。

2)毕业生离校前,人社部门配合教育部门开展就业服务工作。高校毕业生离校后,教育部门配合人社部门落实毕业生就业求职补贴,做好未就业毕业生工作,开展跟踪回访活动,共同做好家庭经济困难和就业困难毕业生(“双困”毕业生)就业帮扶工作。

3)开展就业创业典型事迹报告会。人社部门、教育部门每年组织开展高校毕业生基层就业和创业典型事迹报告会,在有关媒体进行广泛宣传。

六、基层项目衔接制度

基层项目衔接。主要内容:“三支一扶”、“选聘生”、“就业见习”等。

1.教育部门负责对“三支一扶”、“选聘生”生源进行筛选和推荐;及时收集和了解尚未就业、符合见习岗位要求的高校毕业生有关信息。

2.人社部门负责定期征集、发布就业见习基地(单位)、岗位信息。做好“三支一扶”、“选聘生”后续服务工作。包括:档案代理、工龄计算;就业见习的人数统计、基地分布等。

3.教育部门会同人社部门有计划地开展规模适度的“供需见面”、“双向选择”等就业见习对接活动。

七、考核表彰制度

建立高校毕业生就业工作目标责任制和奖惩制度。对开展高校毕业生就业工作成绩突出的集体和个人予以表彰。

中共安徽省委宣传部 安徽省人力资源和社会保障厅

安徽省财政厅  安徽省人民政府国有资产监督管理委员会

关于印发《安徽省国有企业招聘应届高校毕业生

信息公开暂行办法》的通知

 

 皖人社发〔201434

 

各市、县委宣传部,各市、县人力资源社会保障局、财政局、国资委:

为规范国有企业招人用人制度,加快推进国有企业招聘应届高校毕业生信息公开工作规范化,促进公平就业,现将《安徽省国有企业招聘应届高校毕业生信息公开暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                       

 

                                             20141229

安徽省国有企业招聘应届高校毕业生信息公开暂行办法

  

第一章  总则

  第一条  为规范国有企业招人用人制度,加快推进国有企业招聘应届高校毕业生信息公开工作规范化,根据《人力资源社会保障部关于国有企业招聘应届高校毕业生信息公开的意见》(人社部发〔201479号),结合实际,制定本办法。

  第二条  本办法中的国有企业是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司。本办法中的应届高校毕业生是指毕业学年的普通高等学校在校生。

第三条  国有企业招聘应届高校毕业生,除涉密等不适宜公开招聘的特殊岗位外,应当实行公开招聘。

第四条  国有企业在招聘应届高校毕业生过程中,要坚持公开、平等、竞争、择优的原则,扩大选人用人范围,积极促进公平就业。

第五条  省人力资源社会保障厅会同有关部门指导和监督全省国有企业招聘应届高校毕业生信息公开工作。省委宣传部、省财政厅、省国资委按照相应职责,对主管的国有企业招聘应届高校毕业生信息公开工作进行指导和监督。

县级以上人力资源社会保障部门会同有关部门指导和监督本级国有企业招聘应届高校毕业生信息公开工作。县级以上党委宣传、财政、国资监管部门对主管的国有企业招聘应届高校毕业生信息公开工作进行指导和监督。

第二章  招聘制度

第六条  国有企业要制定本单位公开招聘应届高校毕业生制度,招聘制度中要明确招聘计划、招聘程序、信息发布、招聘纪律、监督渠道等内容。招聘计划不得缺少招聘岗位及条件、招聘人员数量、招聘时间安排、采用的招聘方式等内容。

第七条  国有企业要按照国家有关法律法规和政策规定发布招聘信息,保证真实有效。不得设置民族、种族、性别、宗教信仰等歧视性条件,不得设置与岗位要求无关的条件,不得将院校作为限制性条件,不得将户籍作为限制性条件。

第八条  国有企业公开招聘应届高校毕业生可以采取考试的方式,也可以采取考核的方式,择优聘用。在同一批次招聘中,不得降低或提高已公开发布的招聘条件。当次公开招聘发布的岗位未招满或需增加数量的,要在招聘工作结束后另行组织公开招聘。

第九条  国有企业公开招聘应届高校毕业生过程中,与应聘者有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或近姻亲关系的国有企业负责人不得参与招聘工作。国有企业具体负责组织招聘工作的人员,在招聘过程中涉及与应聘者有上述亲属关系或存在其他可能影响招聘公正情形的,也应当回避。

 

第三章  信息公开

第十条  国有企业招聘应届高校毕业生要公开发布招聘信息。招聘信息应当包括以下内容:

(一)招聘数量;

(二)岗位条件;

(三)报名方法;

(四)考试或考核的方式和时间(时限)

(五)资格审查、笔试、面试结果的告知范围和方式;

(六)拟聘用人员公示渠道;

(七)咨询电话、举报或投诉电话;

(八)其他应当注明的事项。

第十一条  国有企业公开招聘应届高校毕业生信息要在政府网站公开发布。具体发布途径为:

(一)省属国有企业总部或通过总部统一招聘的分公司在省政府网站及省人力资源社会保障厅网站发布;

(二)其他各级地方国有企业,按照企业所属层级在相应的政府网站及人力资源社会保障部门网站发布;

(三)国有企业公开招聘应届高校毕业生信息除在政府网站公开发布外,还可以通过本单位网站或其他网站、广播电视、报刊杂志等多种方式发布。国有企业在本单位网站或其他社会网站发布招聘信息的,须同时在政府网站设置链接,并与政府网站所发布招聘信息保持一致。

第十二条  各级人力资源社会保障部门要为国有企业公开招聘应届高校毕业生发布信息提供便利,要在官方网站开设国有企业招聘应届高校毕业生信息公开专栏,落实相关责任,确保国有企业提供的公开招聘应届高校毕业生信息能及时准确发布。省人力资源社会保障厅在官方网站(网址:www.ah.hrss.gov.cn)开设省属国有企业招聘应届高校毕业生信息公开专栏,具体信息公开工作由省公共就业人才服务机构负责。同时,经省政府办公厅同意,各级政府也应在官方网站开设国有企业招聘应届高校毕业生信息公开专栏。

第十三条  国有企业公开招聘应届高校毕业生信息的发布时间以在政府网站及人力资源社会保障部门网站公开发布为准,报名起始时间不得早于招聘信息在政府网站及人力资源社会保障部门网站公开发布的时间,报名时间不得少于7天。

第十四条  国有企业要尽可能提供网络、现场等多种渠道报名方式,降低应届高校毕业生应聘成本。参与应聘的应届高校毕业生要做到诚实守信,提交个人信息要客观真实,遵守国有企业的招聘纪律。

第十五条  国有企业要在本单位网站或其他公共媒体对招聘结果进行公示。公示信息不得缺少拟聘人员姓名、性别、毕业院校等内容,并同时公布本单位纪检部门监督电话与通信地址,公示期不得少于7天。公示期间,应聘者或其他人员认为公示人员存在问题的,可以实名向国有企业纪检部门反映,由国有企业纪检部门作出处理。

 

第四章  监督检查

第十六条  国有企业招聘应届高校毕业生应当严格遵守相关规定,履行社会责任,接受人力资源社会保障部门及行业主管等部门、人民团体、社会组织的监督。应聘者认为国有企业招聘过程中存在就业歧视行为的,可以向人民法院提起诉讼。

第十七条  国有企业招聘应届高校毕业生应当公开发布招聘信息但没有公开发布,或招聘信息内容不符合有关规定的,应聘者或其他人员可以实名向相应的人力资源社会保障部门投诉,人力资源社会保障部门要及时核查有关情况并作出相应处理,问题严重的,可以约谈国有企业负责人,或在有关媒体上予以曝光。

第十八条  国有企业存在未按公布的招聘流程实施招聘工作、招聘过程中违反回避规定等违规行为,或国有企业招聘工作人员在招聘工作过程中存在重大违法违纪行为的,应聘者或其他人员可以实名向国有企业纪检部门举报,由国有企业纪检部门作出处理。对构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章  附则

第十九条  国家和省对国有企业招聘应届高校毕业生信息公开工作另有规定的,从其规定。

第二十条  本办法由省委宣传部、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委负责解释。

  第二十一条  本办法自印发之日起施行。

 

关于印发安徽省高校毕业生就业见习管理办法的通知

皖人社发〔201343

 

各市、县(市、区)人力资源和社会保障局:

    为进一步规范和完善我省高校毕业生就业见习管理工作,提高就业见习管理水平,促进更多高校毕业生通过见习实现就业,现将《安徽省高校毕业生就业见习管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                    20131119    

                 (此件主动公开)

 

安徽省高校毕业生就业见习管理办法

 

第一章   

    第一条  根据《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国发〔201116号)、《安徽省人民政府转发国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》(皖政〔2011101号)等文件精神,为进一步完善我省高校毕业生就业见习(以下简称就业见习)管理制度,提高管理水平,结合本省实际,制定本办法。

    第二条  本办法所称就业见习是指经人力资源和社会保障部门认定的高校毕业生就业见习基地(以下简称见习基地),提供适宜见习岗位,吸纳毕业两年内离校未就业普通高校毕业生(以下简称高校毕业生)进行3-12个月的就业见习,支付见习人员基本生活补助,提升高校毕业生就业能力的一项制度。

    第三条  就业见习坚持个人自愿参与、政府扶持帮助、社会共同参与的原则。

    第四条  就业见习工作的目标任务是帮助高校毕业生提升综合素质和职业能力,增强就业竞争力,尽快实现就业。

第二章  组织管理与职责

    第五条  就业见习工作实行分级负责和属地管理的原则。

    第六条  省人力资源和社会保障部门统筹管理全省就业见习工作。主要职责是:

(一)制定、完善就业见习相关政策;

(二)制定全省就业见习总体规划和年度计划;

(三)审核认定省级就业见习示范基地;

(四)组织监督检查全省就业见习工作。

    第七条  其他各级人力资源和社会保障部门负责统筹管理辖区内就业见习工作,主要职责是:

(一)制定本地区就业见习政策;

(二)制定本地区就业见习总体规划和年度计划;

(三)审核认定本级就业见习基地;

(四)审核就业见习补助申请;

(五)对见习基地进行监督、检查及评估。

    第八条  各级公共就业人才服务机构在本级人力资源和社会保障部门的指导下,具体负责当地就业见习的组织推动、业务指导工作,主要职责是:

(一)组织实施就业见习计划;

(二)受理、初审就业见习基地申办单位资格;

(三)收集、上报、发布就业见习相关信息;

(四)受理、审核高校毕业生就业见习报名申请;

(五)组织就业见习基地与高校毕业生进行岗位对接;

(六)为见习人员办理《就业失业登记证》提供指导和服务;

(七)统筹调剂辖区内就业见习人员资源;

(八)就业见习工作日常管理、跟踪服务;

(九)受理、初审见习补助申请,并出具初审报告。

第三章  见习基地的申报与认定

    第九条  各地要根据本地产业结构调整和优势产业发展需要,并考虑不同专业毕业生的实际需求,合理确定本地就业见习基地数量。见习基地应具备以下条件:

(一)在我省范围内依法成立(注册)、登记的各类企事业单位及其他组织;

(二)符合我省产业发展导向且具有一定发展潜力,有一定规模,有良好的经济效益和社会效益,有较强的社会责任感,在行业内具有较高知名度,并对就业见习工作有积极性;

(三)能持续提供一定数量适合高校毕业生就业见习的岗位;

(四)有专门的见习指导老师,完备的见习管理制度、见习计划和考核制度;

(五)能够按时为见习毕业生发放基本生活补助、办理人身意外伤害保险等;

(六)见习期满按照不低于30%的比例留用参与见习的高校毕业生,见习基地为事业单位的留用见习毕业生按照有关规定执行;

(七)认真执行国家有关法律法规,有符合国家规定的劳动保护和职业防护措施。

    第十条  申报见习基地应提交以下资料:

(一)安徽省高校毕业生就业见习基地申请报告;

(二)安徽省高校毕业生就业见习基地申报表(附件1);

(三)安徽省高校毕业生就业见习岗位年度计划表(附件2);

(四)单位组织机构代码证或企业法人营业执照复印件;

(五)人力资源和社会保障部门要求的其他材料。

    第十一条  人力资源和社会保障部门对见习基地的审核和认定按照以下程序进行:

(一)单位申报。用人单位申报见习基地时,应向当地人力资源和社会保障部门所属公共就业人才服务机构提出申请,并提交相关资料;

(二)资料审核。公共就业人才服务机构收到申请资料后,应在15个工作日内进行书面审核,提出初步意见;

(三)条件评估。对通过资料审核的申报单位,由公共就业人才服务机构在30个工作日内对其见习场所、管理制度、培训条件、师资配备、经营管理等进行考察评估,提出审核意见;

(四)认定授牌。对经审核认定具备就业见习条件的单位,由人力资源和社会保障部门审批确认,并予以授牌(附件3)。

    中央驻皖及省属企事业单位,可以直接向省人才服务中心申报省级见习示范基地。

第十二条  见习基地一经确认,各级人力资源和社会保障部门应通过部门网站等媒体向社会予以公布,接受社会监督。

第四章  见习岗位和见习人员的申报与对接

    第十三条  见习基地应在每年第二季度将本单位年度就业见习岗位信息报当地公共就业人才服务机构审核并备案。

    第十四条  各级公共就业人才服务机构及时汇总本地就业见习基地和就业见习岗位信息,并通过部门网站等多种媒体和形式向高校毕业生和社会广泛发布,引导符合条件的高校毕业生参加就业见习。

    第十五条  在本地办理求职登记且有就业见习意愿的毕业两年内离校未就业高校毕业生(包括户籍不在本地的高校毕业生)向当地公共就业人才服务机构提出就业见习申请(附件4),每位高校毕业生只能参加一次就业见习。

    第十六条  各级公共就业人才服务机构组织就业见习对接会,或推荐符合见习条件的高校毕业生到见习基地参加就业见习。

第五章  见习管理

第十七条  见习基地的职责是:

(一)制定本单位就业见习管理制度,明确相应部门和专职人员负责高校毕业生就业见习管理工作,建立见习人员基础台账,落实各项见习措施;

(二)见习基地与见习人员达成见习意向后,应在一周内与见习人员签订《安徽省高校毕业生就业见习协议书》(附件5),并将就业见习协议书原件及见习人员身份证、毕业证复印件等材料报当地公共就业人才服务机构审核备案,备案资料作为见习基地申领见习补贴的重要依据;

(三)委派实践经验丰富、技术水平高、责任心强的技术或管理人员作为见习带教老师,帮助见习人员提高就业能力;

    四)见习基地要及时掌握见习人员思想、工作和生活情况,加强安全管理和健康管理,不得安排见习人员从事有毒有害或具有安全隐患的工作。有职业卫生要求的,要定期组织见习人员进行健康检查;

(五)见习基地应使用银行卡为见习人员发放生活补助,并为见习人员购买人身意外伤害保险;

(六)吸纳见习期间表现优秀的高校毕业生就业,并达到一定比例。

    第十八条  见习基地应遵守见习协议,维护见习人员的合法权益,妥善处理见习期间产生的问题,不得随意解除见习协议。见习期间见习人员有下列情形之一的,见习基地可终止见习协议:

(一)已落实工作单位等不能继续参加就业见习的;

(二)不遵守见习基地规章制度且教育无效的;

(三)不服从基地管理给见习基地造成严重损失的;

(四)本人不愿意继续从事就业见习的。

    第十九条  见习人员提前3天以书面形式通知见习基地,可以解除见习协议。见习期间见习基地有下列情形之一的,见习人员可立即终止见习:

(一)未按照协议约定及时足额支付基本生活补助;

(二)未按照协议约定提供见习岗位或者见习条件的;

(三)安排见习人员从事有毒有害或有安全隐患的工作;

(四)以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫见习人员见习的;

(五)违章指挥、强令冒险作业危及见习人员人身安全的。

    第二十条  各地公共就业人才服务机构应加强对见习基地开展就业见习工作的日常管理和业务指导,强化对见习基地监管,防止以就业见习代替正常用工行为的发生。

    第二十一条  见习期满,见习基地应根据见习人员的实际表现提出考核意见,并出具见习证明(附件6),作为推荐见习人员市场就业的依据之一。见习人员参加党政机关公务员考录或事业单位公开招聘时,其见习时间可认定为基层工作年限。

    第二十二条  见习基地对见习期满后正式录用人员,应依法及时与见习人员签订劳动合同,并按规定到当地人力资源和社会保障部门办理就业登记、劳动用工备案、缴纳社会保险等手续。

第六章  见习费用及见习补贴资金管理

    第二十三条  见习期间发生的主要费用包括:

(一)见习人员基本生活补助。见习期间,见习人员基本生活补助标准每人每月不低于1000元,由财政和见习基地各承担50%。各地可根据当地经济发展水平,在省定标准的基础上适当提高基本生活补助;见习基地也可参照本单位同类岗位劳动者的劳动报酬标准,适当提高见习人员基本生活补助。

(二)见习人员相关保险费用。见习期间,见习基地应为见习人员购买人身意外伤害保险,提高保险赔付额度。

见习基地支出的见习补助相关费用,不计入社会保险缴费基数,但符合税收法律法规规定的,可以在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

第二十四条  见习基地在完成当年度(就业见习年度是指当年7月初至次年6月底)高校毕业生就业见习工作后,及时向当地人力资源和社会保障部门申请就业见习补贴。申请补贴时提供以下资料:

(一)安徽省高校毕业生就业见习协议书;

(二)安徽省高校毕业生就业见习证明存根页;

(三)安徽省高校毕业生就业见习人员情况汇总表(附件7);

(四)安徽省高校毕业生就业见习财政补贴申请表(附件8);

(五)见习人员身份证、毕业证、就业失业登记证等复印件; 

(六)见习基地为见习人员办理人身意外伤害保险的凭证;

    (七)见习人员生活补助发放证明;

(八)见习基地留用见习人员名单。

    第二十五条  各级公共就业人才服务机构对见习基地的见习补贴申请进行初审,经公示无异议后,由人力资源和社会保障部门审核,报同级财政部门拨付。

    第二十六条  就业见习补贴资金严格按照有关规定申领和拨付,确保补贴经费专款专用、安全运行,任何单位和个人不得挤占挪用。对虚报、谎报见习人员数量及见习周期,骗取、套取就业见习补贴资金等违法违纪行为,一经查实,取消见习基地资格,依法追究相关单位及责任人责任;构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

第七章  见习工作检查评估

    第二十七条  各级人力资源和社会保障部门应建立就业见习工作检查评估机制,每年对见习基地进行检查评估,主要内容包括:见习基地规章制度建设、见习计划落实、职业安全卫生、见习人员权益保障和见习人员留用率等情况。对经检查不合格的,限期整改;整改后仍不到位的,取消见习基地资格。

    第二十八条  对提供技术性和管理性见习岗位多、接收见习人员多、见习工作组织管理好、见习人员留用率高、符合产业发展导向且科技含量高的见习基地,各级人力资源和社会保障部门应制定具体办法,予以资金扶持并优先为其申报省级见习示范基地。

    第二十九条  各地要广泛动员社会资源,营造关心高校毕业生参加就业见习的社会氛围。要通过大力宣传就业见习政策以及见习后成功就业创业的高校毕业生典型,引导更多高校毕业生参与就业见习活动。要及时推广就业见习工作中好的经验做法,树立一批积极承担就业见习任务、管理规范、成效好的见习基地典型,推动更多用人单位主动承担见习任务,促进更多高校毕业生通过见习实现就业。

第八章   

第三十条  本办法由安徽省人力资源和社会保障厅负责解释。

第三十一条  本办法自印发之日起施行。

 

安徽省人力资源和社会保障厅 安徽省财政厅

关于印发安徽省高校毕业生基层特定岗位

开发与管理暂行办法的通知

皖人社发〔201515

 

各市、省直管县人力资源社会保障局、财政局:

推进就业扶持民生工程,加强高校毕业生基层特定岗位开发和管理,引导高校毕业生到基层就业,现将《安徽省高校毕业生基层特定岗位开发与管理暂行办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实

 

 

        

 

 

 

 

                                2015422

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽省高校毕业生基层特定岗位开发与管理暂行办法

 

第一章 总则

    第一条 为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于做好高校毕业生就业工作的决策部署,推进就业扶持民生工程,鼓励高校毕业生到基层就业,加强高校毕业生基层特定岗位开发与管理,根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》和《安徽省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。
   
第二条 本办法所称高校毕业生基层特定岗位(以下简称基层特定岗位),是指政府通过投资开发、购买岗位等方式,吸纳高校毕业生到街道(乡镇)、社区从事社会管理及其他服务工作。

    第三条 坚持“政府主导、统筹开发、公开招聘、择优录取、属地管理、动态监管”原则,以毕业两年内普通高等学校离校未就业毕业生为招聘对象,以开发基层社会管理和公共服务岗位为主,建立岗位开发、总量控制,动态管理的基层特定岗位开发与管理长效机制。
  
 第四条 省人力资源社会保障部门负责制定全省基层特定岗位开发计划,统筹管理全省基层特定岗位工作。各市、县(市、区)人力资源社会保障部门负责本地基层特定岗位开发、招聘、管理等工作。各级财政部门负责基层特定岗位人员补助资金的筹集、发放和监管工作。各用人单位负责基层特定岗位人员的管理和考核工作

 

第二章 岗位开发

第五条 基层特定岗位主要包括:

(一)基层人力资源和社会保障管理类岗位。主要在街道(乡镇)、社区从事公共就业服务、社会保障、劳动关系协调、劳动监察及相关事务等管理服务工作(如劳动就业社会保障协理、人力资源调查开发协管、劳动关系协调协理、劳动监察协理等)。
   
(二)社区党务工作岗位。主要在社区从事党的建设等相关工作。

(三)基层计生类岗位。主要在乡镇、社区从事计划生育服务、人口信息核查等相关工作。
   
(四)基层司法岗位。主要在乡镇(街道)、社区协助开展社区矫正等相关工作。
   
(五)基层民政岗位。主要在乡镇(街道)、社区从事政府资助的为居民提供社会工作助理、托老、养老、托幼、助残等服务工作。
   
(六)基层工会岗位。主要在乡镇(街道)、社区为职工群众提供帮扶救助、就业帮助、法律援助、信访接待等服务工作。

(七)县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅确定的其他基层特定岗位。

第六条 省人力资源社会保障部门、财政部门根据本省高校毕业生就业形势、基层特定岗位人员现状、基层工作需要、就业资金承受能力等情况,确定基层特定岗位开发种类、数量及人员补充方法和数量。各市、县(市、区)人力资源社会保障部门、财政等部门根据要求,确定岗位、补充人员。
   
2015年起,全省不再增加基层特定岗位数量,对岗位流失人员建立正常补录机制。各地人力资源社会保障部门每年应逐级上报在岗人员、流失人员数量,经省人力资源社会保障厅核实,按照总量控制原则,下达岗位补充计划,全省统一组织补充。各地根据计划人数,组织本地招聘工作。

 

第三章 公开招聘
    第七条 基层特定岗位招聘对象为毕业年以内、未实现就业的普通高等学校毕业生。

    第八条 基层特定岗位采取面向社会公开招聘、竞争择优的方式进行,坚持公开、公平、公正原则,主动接受社会监督。招聘方式采取定岗定位的办法

第九条 基层特定岗位公开招聘采取以下程序:

(一)发布公告。省、市人力资源社会保障部门向社会公开发布基层特定岗位招聘公告,明确招聘对象、招聘程序、岗位名称、招聘数量、人员待遇等内容和相关政策。

    (二)网上报名。凡符合条件的普通高等学校毕业生,可通过网络报名方式,报考各地基层特定岗位,并按规定如实、准确填写报考信息和递交相关材料。

(三)考试体检。考生在报名所在市(省直管县在所辖市)参加考试。各级人力资源社会保障部门按照考试成绩由高到低确定拟聘用人员,组织资格审查、体检、复核工作。

(四)聘用上岗。各级人力资源社会保障部门对拟聘用人员进行公示。经公示无异议的,由聘用单位与其签订劳动合同,并组织参加岗前培训,经培训合格后安排上岗。

第十条 各级人力资源社会保障部门将基层特定岗位聘用人员名单逐级上报至省人力资源社会保障厅备案。

 

第四章 岗位管理

第十一条 基层特定岗位实行劳动合同管理。由聘用单位与聘用人员签订劳动合同,明确双方权利义务,首次签订合同期限为3年。

第十二条 基层特定岗位人员实行双重管理。各级人力资源社会保障部门及岗位上级主管部门主要负责岗前培训和业务工作指导、检查、考评等工作。日常管理坚持“谁使用、谁管理、谁负责”原则,由用人单位履行劳动合同主体责任,负责日常教育、管理、考核,依法提供符合国家规定的劳动保护和必要工作条件。

第十三条 加强基层特定岗位人员业务培训。各级政府及主管部门要采取多种形式,对基层特定岗位人员进行思想教育、业务知识培训,提高其业务能力和综合素养。

第十四条 用人单位应将基层特定岗位人员纳入本单位人员总体考核范围,按规定进行考核。

第十五条 基层特定岗位人员应自觉遵守用人单位各项规章制度和劳动纪律,认真履行职责,胜任本职工作。

第十六条 基层特定岗位建立正常退出机制,用人单位和基层特定岗位人员按照《劳动合同法》等有关法律法规,终止或解除劳动合同。服务期间的工作时间视同为基层工作经历。

第十七条 基层特定岗位实行实名动态监管,用人单位每季度向县(市、区)人力资源社会保障部门上报基层特定岗位人员工作、考核等情况。有人员流失的随时报告,作为核减补贴和社会保险费用的依据。

第十八条 基层特定岗位聘用人员的档案、人事、户籍关系等统一由当地公共就业人才服务机构免费代理,党、团关系转至用人单位。

第十九条 基层特定岗位人员劳动合同期满后根据个人表现和工作需要,与用人单位协商一致,可续签劳动合同。

 

第五章 薪酬待遇

第二十条 建立工资正常调整机制。自本办法实施的次月起,各地基层特定岗位人员工资按不低于当地最低工资2倍的标准合理确定,随全省最低工资标准调整而调整,由各地级市组织实施

第二十一条 用人单位应依法为基层特定岗位人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。个人缴费部分由个人承担,单位缴费部分由各地通过就业专项资金给予全额补贴。

用人单位申报社会保险补贴,应当提供《高校毕业生基层特定岗位社保补贴申报表》(附件2)及花名册(附件3)、基层特定岗位人员工资明细单、社会保险缴费单据等资料。

第二十二条 住房公积金、人员休息休假按国家有关规定结合当地实际执行

第二十三条 按照分级保障原则,基层特定岗位人员报酬由省地共同承担;省级财政承担部分实行定额补助,通过就业资金转移支付各市、县(区),并对皖北地区和大别山区给予倾斜。

 

第六章 监督检查

第二十四条 各级人力资源社会保障部门应将基层特定岗位开发、招聘和补助资金发放情况全部录入就业失业和劳动用工备案管理信息系统,实行实名制管理,随时掌握特定岗位人员增减变动和劳动报酬、社会保险补贴发放情况。

第二十五条 各级人力资源社会保障部门对用人单位基层特定岗位人员使用情况进行定期督促检查指导。对聘用单位存在空岗、挂岗、虚报冒领、冒名顶替、骗取补贴资金等行为的,停止其使用基层特定岗位人员资格,追回套取的补贴资金,情节严重的追究有关当事人的法律责任。
   
第二十六条 各市、省直管县人力资源社会保障局应每年向省人力资源社会保障厅报告基层特定岗位人员情况(附件1),包括人员在岗情况、岗位流失情况及原因

第二十七条 级财政部门应加强对基层特定岗位财政资金使用情况的监督检查,对虚报、套取、私分、挪用财政资金行为的单位和个人,一经发现按有关规定严肃处理。

    第二十八条 负责基层特定岗位开发、招聘、管理、检查、监督的相关单位和经办人员应认真履行职责,对徇私舞弊、失职渎职的要依法依纪处理。 

 

第七章 附 则

    第二十九条 本办法实施前招聘的高校毕业生公益性岗位人员实行转岗,转岗办法及待遇按《关于做好2014年高校毕业生基层特定岗位工作的通知》(皖人社秘〔2014154号)的规定执行。

第三十条 各地可结合当地实际制定实施细则。

第三十一条  本办法自下发之日起施行,由省人力资源社会保障厅、省财政厅负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽省人力资源和社会保障厅安徽省残疾人联合会

转发人力资源社会保障部  中国残疾人联合会关于做好技师学院、特殊教育院校部分毕业生同等享受高校毕业生就业政策工作的通知

皖人社发〔201541

 

各市、省直管县人力资源社会保障局、残疾人联合会:

现将人力资源社会保障部、中国残疾人联合会《关于做好技师学院、特殊教育院校部分毕业生同等享受高校毕业生就业政策工作的通知》(人社部发〔201573号)转发给你们,请结合《安徽省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(皖政〔201582号)相关要求,一并贯彻执行。

 

 

 

20151026

 

 

 

人力资源社会保障部 中国残疾人联合会

关于做好技师学院、特殊教育院校部分毕业生

同等享受高校毕业生就业政策工作的通知

 

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)、残疾人联合会:

根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔201523号)的规定,自2015年起,技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。为做好政策落实工作,经商财政部同意,现就有关事项通知如下:

一、各地要将高校毕业生享受的就业见习补贴和求职创业补贴政策扩大到符合条件的技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生。

二、现行促进包括符合条件高校毕业生在内的劳动者就业创业各类政策措施,技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,均可按规定参照享受。具体包括:鼓励自谋职业和自主创业的税费减免、创业担保贷款及贴息等政策;鼓励企业吸纳就业、支持高校毕业生灵活就业的社会保险补贴等政策;提高劳动者职业技能和就业创业能力的职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策。

三、各地要充分运用报纸、电视、广播等传统媒体以及移动互联新技术、新媒体,积极宣传解读政策内容,公开政策申请办法、受理程序、办理时限等情况。技师学院和特殊教育院校要通过灵活多样的方式,将政策宣传到每一名毕业生,帮助他们了解熟悉政策。

四、各地人力资源社会保障部门要主动协调有关部门,细化实施办法,简化操作流程,严格对象审核,做好政策落实的经办服务等工作。财政部门要按照要求及时拨付资金,为落实政策提供保障。残联组织要做好特殊教育院校职业教育类毕业生享受政策的相关服务工作,为毕业生享受政策提供便利。

五、各地要加强对政策落实情况的监督检查,及时研究和解决政策落实中发现的问题,确保符合条件的毕业生和用人单位都能享受政策。要进一步加强补贴资金的使用管理,建立和完善工作台账,有效甄别享受政策人员的真实性,防止出现造假行为。对存在虚报、冒领各种补贴资金等行为的单位和个人,一经发现按有关规定严肃处理。

 

 

                     

        2015731

安徽省人力资源和社会保障厅安徽省教育厅 安徽省财政厅

关于印发安徽省就业创业“四进四扶”推进落实办法的通知

皖人社发〔201543

 

市、县人力资源社会保障局、教育局、财政局:

现将《安徽省就业创业“四进四扶”推进落实办法》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

 

2015115

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽省就业创业“四进四扶”推进落实办法

 

为进一步健全规范化、制度化、常态化的就业创业推进落实机制,着力提高就业创业工作实效,制定本办法。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神紧紧围绕省委、省政府加快调结构、转方式、促升级的战略部署,全面落实就业创业“四进四扶”(扶政策、扶资金、扶体制、扶可持续发展能力,进校园、进企业、进园区、进社区)工作要求,以严的要求、实的作风、真的担当,确保全省就业形势基本稳定,为推动全省经济社会平稳健康发展做出积极贡献。

二、推进重点

重点推进高校毕业生就业创业,帮扶困难企业稳定岗位,促进工业园区健康发展,援助社区困难人员就业创业。

三、落实四进四扶

(一)进校园开展四扶,促进高校毕业生就业创业。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位,深入高校开展系列公共就业人才服务活动,促进高校毕业生就业形势基本稳定。

1.组织政策宣讲。选派优秀骨干人员进校园,分析当前就业形势,解读促进高校毕业生就业创业政策,讲解公共就业人才服务内容,介绍获取就业创业政策和岗位信息渠道,宣传高校毕业生到基层就业、到中小微企业就业的先进事迹和先进典型,引导高校毕业生树立正确的就业观念。

2.提供信息服务。加快建设全省公共招聘网,实现公共招聘网与高校校园网互联互通,降低高校毕业生求职成本。深入用人单位,广泛收集适合高校毕业生的就业岗位,通过公共招聘网、微信、微博等媒介集中发布,为劳动者和用人单位搭建信息化对接平台。

3.举办专场招聘。结合公共就业人才专项服务活动,精心安排部署,广泛宣传发动,认真筛选岗位,组织用人单位深入各大院校,开展综合性、专业性、小型化的校园招聘活动,搭建供需对接平台,提高对接实效。

4.提供就业指导。组织一批就业指导师进校园,帮助高校毕业生提高求职技巧,调整就业预期。组织一批企业人力资源经理进校园,重点宣讲职场环境、岗位需求、职业生涯规划建议等内容,促进供需双方的有效了解,做好就业准备。

5.开展创业指导。组织创业指导师、创业指导专家服务团进校园,为高校毕业生提供政策咨询、项目推介、风险评估、方案设计、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业服务。支持高校开展“校园创客在行动”活动,为高校毕业生创业提供融资、场地等扶持服务。组织创业成功人士、优秀企业家进校园,讲述创业成功经验和企业经营管理知识,激发高校毕业生创业激情,促进高校毕业生创业创新。

6.宣传就业促进计划。选择初次签约率较低的院校,重点针对文科类毕业生和就业困难毕业生,宣传离校未就业高校毕业生就业促进计划的9项举措和具体内容,引导就业困难毕业生坚定信心、消除顾虑。同时,加强与高校的沟通协调,完善离校未就业高校毕业生信息直报制度,做好实名制信息上报准备工作,为实施“一对一”就业帮扶奠定基础。

(二)进企业开展四扶,帮助困难企业稳定岗位。坚持问题导向,排查困难企业,加强用工指导,实施重点帮扶,促进企业健康发展。

7.加强宣传指导。选派骨干人员到劳动密集型企业和困难企业宣讲就业创业政策,重点宣传援企稳岗、失业保险、企业招工、社保补贴、培训补贴、融资贷款、劳动关系等政策,讲解享受相关扶持政策的条件和办理程序。同时,加强用工指导,服务企业用工。

8.减轻企业负担。落实调整失业、工伤、生育保险费率政策,减轻企业缴费负担;对参加失业保险并承诺1年内不实施规模性裁员的企业,由失业保险基金给予普惠制稳定就业岗位补贴,稳定企业现有就业岗位。

9.开展企业帮扶。实施困难企业就业帮扶行动,开展送政策、送资金、送服务活动,鼓励困难企业与职工集体协商,通过转岗培训、轮休降薪等措施,尽量不裁员或少裁员;对确需裁员的企业,指导制定人员安置方案,妥善处理劳动关系和社会保险接续;对裁员较多的企业,采取召开政策说明会、组织专场招聘会、开展个性化职业指导、推荐参加技能培训等专项措施。

(三)进园区开展四扶,服务园区健康发展。坚持服务经济发展大局,围绕构建和谐劳动关系主线,畅通园区企业创业融资渠道,服务园区经济持续健康发展。

10.推进园区劳动关系和谐。召开就业创业政策座谈会,了解园区经济发展、劳动用工、劳动关系等情况,指导园区企业规范用工,加强企业工资指导,健全劳动争议调处机制,强化企业执法服务,推进和谐劳动关系园区建设。

11.服务园区企业用工。加大就业创业扶持力度,落实紧缺专业毕业生到民营企业就业补贴政策。加强对园区民营企业的用工服务,定期举办民营企业用工招聘会,帮助民营企业解决招工难题。对用工需求量大的新项目,帮助开展专场招聘或组织赴外地招聘。

12.扶持园区创业融资。实施“创业江淮”行动计划(2015-2017年)八大工程,加快融资畅通工程进度。落实创业担保贷款及财政贴息政策,完善“整贷直发”模式,推进青年创业“免抵押、免担保”信用贷款试点。对劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生等城镇登记失业人员以及科技型小微企业招收毕业年度高校毕业生达到规定比例的,落实小额担保贷款及财政贴息政策。

13.培养园区技能人才适应园区企业产品结构调整和转型发展需要,开展新技术、新工艺、新材料、新设备应用能力培训。组织企业青年技术骨干到技能大师工作室、技师学院、高技能人才培训基地接受技能训练和研修,提升专业技能和创新能力。推进“工学一体”就业就学人才培养模式在园区试点,实现“招工即招生、入企即入校”,达到生产教学一体化定向培养技能人才的目标,为园区经济发展提供人力资源支撑。

(四)进社区开展四扶,帮扶困难人员就业创业。坚持兜住民生底线思维,以推进充分就业星级社区建设为载体,促进就业困难人员就业创业。

14.宣传就业创业政策。组织开展就业创业政策进社区活动,通过有奖问答、现场咨询、专题展板、文艺表演、发放宣传资料等群众喜闻乐见的方式,宣传新时期就业创业政策知识,介绍“阳光就业”网上经办系统,让老百姓在家门口了解就业创业政策,学会通过互联网主动申请享受就业创业政策。

15.开展重点帮扶。对辖区内就业困难人员进行摸底,实行实名制动态管理,完善困难人员档案,对未就业困难人员通过购买企业公益性岗位、人力资源市场重点推荐等办法,使其尽快实现就业。优先保障零就业和最低生活保障家庭成员就业,确保困难家庭成员至少有1人就业。落实公益性岗位补贴政策,建立公益性岗位补贴正常增长机制。

16.创建充分就业星级社区。开展充分就业星级社区推荐认定工作,对认定的充分就业星级社区给予资金支持,提升社区基层就业创业服务管理水平,促进社区劳动者充分就业。同时,开展劳动者权益维护进社区活动,及时处理侵害劳动者权益案件。

四、开展集中推进行动

人力资源社会保障、教育、财政三部门联合组织开展“就业创业‘四进四扶’专项活动”,专项活动分为动员部署、组织实施、经验总结三个阶段进行。

(一)动员部署(11月中旬)。省人力资源社会保障厅会同省教育厅、省财政厅对开展就业创业“四进四扶”活动进行动员部署,通过报纸、电台、微信、微博等媒体广泛宣传发动,利用部门门户网站发布就业创业“四进四扶”活动相关内容,营造活动的良好氛围。

(二)组织实施(11月中下旬至年底)。人力资源社会保障、教育、财政三部门联合组织开展就业创业服务进校园、进企业、进园区、进社区系列活动,加强指导调度,强化协调配合,共同推进“就业创业‘四进四扶’专项活动”顺利实施。

(三)经验总结(2016年元月上旬)。各级人力资源社会保障、教育、财政部门认真总结经验,梳理汇总并逐级上报。省人力资源社会保障厅会同省教育厅、省财政厅形成活动总结,及时上报省政府。

五、建立工作推进机制

(一)组织领导机制。建立省市县三级就业创业“四进四扶”推进落实机制,按照分工负责、合力推进的原则,加强组织领导,明确目标任务,精心安排部署,强化责任落实。

(二)部门联动机制。建立就业创业“四进四扶”推进落实部门联动机制,增强部门信息沟通和协调配合,会商政策落实进展情况,研究解决政策实施问题,共同完成各项工作任务。

(三)项目推进机制。认真梳理就业创业“四进四扶”推进落实工作的具体举措,采取项目化推进举措,对每项工作都列出清单、建立台账、分解责任、逐项销号,确保各项措施落地生根,取得实效。

(四)服务保障机制。加强对就业创业“四进四扶”推进落实工作的服务保障,确保推进落实工作有资金保障、有专门人员、有硬件支撑。充分发挥就业专项资金保障就业创业政策落实的作用,加快资金支出进度,以资金支出促进就业创业。

(五)考核评价机制。加强对就业创业“四进四扶”推进落实的督查指导,全面掌握情况,加强指导调度。强化考核评价,把就业创业“四进四扶”推进落实有关重点工作纳入对市县级政府就业创业工作评价体系。

中共安徽省委组织部  安徽省人力资源和社会保障厅

2016年安徽省事业单位专业技术人员离岗创业人事管理细则

(试行)

皖人社发〔201627

 

各市、县党委组织部、人力资源社会保障局,省直各单位,各省属高校:

现将《安徽省事业单位专业技术人员离岗创业人事管理细则(试行)》印发你们,请认真贯彻实施。

 

 

                            

 

 

 

   2016817

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽省事业单位专业技术人员离岗创业人事管理细则(试行)

 

为贯彻落实《国务院关于安徽省系统推进全面创新改革试验方案的批复》(国函〔2016111号)、《安徽省人民政府关于进一步做www.zgdlys.cn好新形势下就业创业工作的实施意见》(皖政〔201582号),规范事业单位专业技术人员离岗创业人事管理工作,制定本细则。

一、离岗创业实施范围

1.本细则实施范围为事业单位现有在册的正式工作人员中聘任专业技术职务的人员。兼任专业技术职务的单位中层及以上领导人员,须按规定辞去所聘(任)领导职务后,以专业技术人员身份离岗创业。

2.事业单位工勤技能人员、未兼任专业技术职务的管理人员,不列入执行范围。

二、离岗创业手续办理

3.事业单位专业技术人员申请离岗创业,应当经所在事业单位同意、主管部门批准,并分别向同级党委组织部门和人力资源社会保障部门报备。备案时,申请离岗创业人员应当提供有关创业项目材料(经济实体经营执照、法定代表人证明等)。离岗领办创办的经济实体,应当在我省地域范围内。

4.事业单位应当在充分协商的基础上,与申请离岗创业的专业技术人员签订离岗创业协议并变更聘用合同,约定离岗期限、离岗期间双方权利义务关系、收益分配、社会保险费缴纳、住房公积金缴存等事项。离岗创业人员的离岗期限,自事业单位主管部门批准之日起计算。

5.事业单位持主管部门批准文件,于批准当月分别到同级党委组织部门和人力资源社会保障部门办理备案手续,将离岗创业的专业技术人员由在聘人员调整为离岗创业人员。

三、离岗期间人事关系和工资待遇

6.离岗期间,离岗创业人员不占离岗时所聘专业技术岗位职数,档案工资继续调整,工资待遇停止发放,原聘用合同暂停履行,3年内保留其人事关系。离岗期限内出现聘用合同到期情形的,聘用合同按约定的离岗期限顺延。事业单位应当持主管部门批准文件,及时向同级人力资源社会保障部门申请停发工资。

7.离岗创业人员与原单位其他在岗人员同等享有参加上一级专业技术职称评审和岗位等级晋升的权利。离岗创业期间取得的科技开发或转化成果,可作为其职称评聘的依据。

8.离岗创业人员每年度应当向原www.zgdlys.cn单位提供企业运营情况报告,并定期汇报有关情况。事业单位根据其综合表现确定年度考核等次,考核结果的运用按照相关规定执行。事业单位应当根据离岗创业人员实际,建立相应的联系管理办法。

四、离岗期间或期满社会保险关系

9.离岗期间,离岗创业人员继续与原单位保留社会保险关系,社会保险费用个人缴费部分由个人承担、单位缴费部分由事业单位与离岗创www.zgdlys.cn业人员约定。按规定缴纳社会保险费和职业年金的,离岗创业年限作为本单位工作年限并连续计算工龄。所在企业应当为离岗创业人员缴纳工伤保险费,发生工伤的,由所在企业承担相应的工伤保险责任。

10.离岗期间或离岗期满,离岗创业人员与原单位解除人事关系后,其社会保险关系应当由原单位按规定转移至新单位,继续参保缴费或按规定转由个人继续参保缴费。

五、离岗期间或期满要求返回原单位的职级安排

11.离岗创业人员要求返回原单位的,应当在离岗创业期间或离岗创业期满之日起15个工作日内,提交书面申请并返回原单位,提供离岗期间创业情况的说明,经原批准单位同意,按离岗时原聘专业技术岗位职务安排工作;如单位暂无空缺岗位的,可先保留原聘专业技术岗位职级待遇。事业单位应当及时到同级党委组织部门和人力资源社会保障部门办理离岗创业人员返回单位的岗位聘用手续。

六、离岗期间或期满辞聘解聘手续的办理

12.离岗期间,离岗创业人员提出解除聘用合同的,应当提前30日书面通知原单位,可以解除聘用合同,办理相关手续;达到国家法定退休年龄的,应当及时办理退休。与原单位另有人事管理协议的,按协议执行。

13.自离岗期满之日起,15个工作日内未按要求返回原单位的,原单位应当按照有关规定与离岗创业人员解除聘用合同。

14.自聘用合同依法解除、终止之日起,原事业单位与离岗创业专业技术人员的人事关系终止。原单位应当在聘用合同解除之日起1个月内www.zgdlys.cn向同级党委组织部门和人力资源社会保障部门申请办理人员岗位核减手续。

七、施行时间

15.本细则自下发之日起施行。

16.以往我省事业单位离岗创业政策与本细则不一致的,以本细则为准。

17.国家关于事业单位专业技术人员离岗创业有新规定的,从其规定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽省人力资源社会保障厅

关于加强全省基层专业技术人才队伍建设的实施意见
皖人社发〔201636

 

各市人力资源社会保障局,省直有关部门:
   
为深入贯彻落实《人力资源社会保障部关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见》(人社部发〔201657号)精神,深化基层人才发展体制机制改革,更好地发挥人才在推动基层经济社会发展中的重要作用,进一步加强基层专业技术人才队伍建设,现提出如下实施意见。
 
  一、总体要求
    1.
指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实中央和省深化人才发展体制机制改革要求,坚持以服务基层发展为出发点,以解决基层突出问题为切入点,以教育、农业、卫生等重点领域人才为聚焦点,以强化服务优化人才环境为落脚点,遵循社会主义市场经济规律和专业技术人才成长规律,解放思想,创新机制,加大力度引进人才,下大力气培养人才,千方百计用好人才,最大限度激发基层人才创新创业活力,促进基层人才发展与经济社会发展相协调,切实为推动基层经济社会发展、决战决胜全面小康、加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽提供坚强人才支撑。
    2.
主要任务。县(含市、区,下同)级及以下企事业单位中从事专业技术工作的人员是我省专业技术人才队伍的重要组成部分,在推动基层经济社会发展中发挥着重要作用。到2020年,培养造就一支规模合理、结构优良、扎根基层、服务发展的基层专业技术人才队伍,全省基层专业技术人才总量大幅增长,人才队伍结构逐步优化,专业技术人才总量达到152万人,其中中级以上专业技术人才占40%,基本满足基层重点产业、新兴产业急需紧缺人才需要,显著提升基层教育、农业、卫生、水利等社会公共事业服务水平。
  
 二、进一步创新基层专业技术人才评价机制
    3.
完善符合基层实际的标准条件。突出以品德、能力、业绩和贡献为主的评价导向,对论文、科研等不作硬性要求,合理设置基层专业技术人才评价指标。基层专业技术人才参加职称评审时,论文、著作发表条件可用本专业岗位中工作总结、教案、病历、技术推广总结、工程项目方案、专利等能够体现专业技术工作业绩和水平的成果替代;基层企业专业技术人才科研奖项条件可用其技术创新与集成能力、取得的自主知识产权、成果转化及对所在企业发展的实际贡献替代,也可用其所在单位近三年内创造的就业岗位数量或取得的显著经济和社会效益替代。
    4.
改革职称外语和计算机应用能力考试。县及县以下基层专业技术人员参加职称评审时,职称外语和计算机应用能力不作要求。职称外语和计算机应用能力可以作为继续教育内容之一,由专业技术人才自主自愿选择参加考试,考试合格的可一次性折算相应继续教育学时,其中职称外语考试合格登记45学时,计算机应用能力考试合格每个模块登记15学时。
    5.
试行基层专业技术人才高级职称单独评审。在乡镇基层单位工作的农业、林业、水利和医疗卫生岗位专业技术人员,申报高级职称时,相关系列(专业)高级评审委员会可单独分组,单独评审。
    6.
开展“定向评价、定向使用”职称评聘试点。在专业技术人才较为集中的农业、林业、水利和医疗卫生系统乡镇基层单位,探索建立高级职称“定向评价、定向使用”的职称评聘制度。经市以上人力资源社会保障部门批准试点的基层单位,高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列,不占各地专业技术高级岗位结构比例。试点单位符合条件的专业技术人才定向申报高级专业技术资格,取得相应的高级专业技术资格后进行定向聘用。定向评价取得的高级专业技术资格仅限同级基层单位内适用。
 
  三、进一步健全基层事业单位岗位管理机制
    7.
实行专业技术岗位结构动态调整机制。不断优化基层事业单位专业技术岗位结构,适当提高基层事业单位中、高级专业技术岗位比例,拓展基层专业技术人才职业发展空间。扩大农村学校教师、全科医生、农技推广等专业技术特设岗位计划实施范围和规模。乡镇事业单位通过特设岗位引进的急需高层次人才,其所聘岗位等级可放宽至专业技术八级,不受单位岗位总量、结构比例限制。
    8.
鼓励专业技术人才扎根基层。对在乡镇基层事业单位专业技术岗位连续工作满30年且具有中、高级职称资格的专业技术人才,可不受单位岗位职数限制,聘任相应职务。
   
四、进一步加大基层专业技术人才引进培养力度
    9.
改进基层事业单位公开招聘方式。基层事业单位公开招聘人员,可以适当放宽专业要求,适当降低笔试最低控制分数线,报考人数较少的岗位可适当降低开考比例。艰苦边远地区基层农技、水利等部门招聘专业技术人员,可适当放宽学历,但不得突破行业职业准入要求;招聘管理岗位工作人员和初级专业技术岗位人员,年龄一般不超过40周岁,招聘中、高级专业技术岗位人员,可以根据工作需要放宽至45周岁。基层事业单位引进高层次人才或急需紧缺专业人才的,可以采取校园招聘或直接考察聘用等方式。
    10.
创新基层柔性引才方式。完善专家服务基层机制,鼓励通过短期工作、专家服务、兼职等多种形式,组织各类人才智力到基层开展咨询、培训、技术指导等服务活动,带动当地专业技术人才提高素质。鼓励高校、科研院所与基层建立长期合作关系,引导建立本土团队合作开展科学研究、技术攻关,促进基层人才团队建设,促进科研成果在基层尽快转化。逐步在农业、林业、水利等行业推广专业技术人才晋升高级职称须有1年以上农村基层工作服务经历的做法。
    11.
加大基层专业技术人才培训力度。从2017年起,安徽省专业技术人才知识更新工程将面向全省县乡两级中青年专业技术人才,每年安排10期省级高研班,专门培训1000名左右专业技术人才;企业人才培训项目将面向国家级贫困县、大别山革命老区、皖北等艰苦边远地区县域企业经营管理人才,每年安排4期专题班,培训200名企业高级经营管理人才。
    12.
加强基层专业技术人才继续教育基地建设。鼓励基层依托当地职业院校、医疗机构、科研机构或大型企业公司,创建省、市级专业技术人才继续教育基地,分行业、分领域、分专业承办基层专业技术人才研修培训项目。
   
五、进一步完善基层专业技术人才激励保障机制
    13.加大基层人才激励力度。鼓励各地设立政府特殊津贴制度,鼓励各地按照有关规定开展优秀基层专业技术人才奖励工作。在开展市级以上人才选拔和项目资助等工作中,注重向基层推广应用新技术、新成果且取得显著经济社会效益的专业技术人才倾斜,适当提高基层专业技术人才比例。
    14.
健全基层收入分配政策。深入推进基层事业单位实施绩效工资工作,建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献等紧密联系,充分体现人才价值、激发人才活力、鼓励创新创造的分配激励机制。落实乡镇工作补贴政策,对条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员进一步倾斜。对招聘高层次人才、急需紧缺人才的基层事业单位,在核定绩效工资总量时给予倾斜。支持基层专业技术人才转移转化科技成果,落实成果转化收益分配有关规定。
    15.
鼓励基层专业技术人才创新创业。基层事业单位专业技术人员经所在单位同意,可按规定兼职或离岗创办、领办科技型、技术服务型等各类企业。
   
六、进一步提高基层专业技术人才服务保障水平
    16.
加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要充分发挥政府人才工作综合管理部门作用,做好基层专业技术人才队伍建设的统筹规划、机制创新、政策制定等工作;相关专业技术人才管理部门要充分发挥人才开发的主体作用,负责本行业基层专业技术人才队伍建设的具体实施工作。各部门分工协作、密切配合,形成协调有力、齐抓共管的基层专业技术人才工作局面。
    17.
加大宣传引导。各级人力资源社会保障部门要加强国家、省基层专业技术人才政策解读工作,使基层单位和人才充分了解各项人才政策措施,广泛宣传优秀基层专业技术人才的先进事迹,营造关心支持基层专业技术人才的良好氛围。
    18.
加强广泛联系。各级人力资源社会保障部门要结合本地区实际,完善基层专业技术人才分级分类联系制度,建立基层高层次人才重要事项报告、定期座谈和慰问制度,创造基层专业技术人才发展良好环境。
    19.
不断优化服务。各级人力资源社会保障部门要结合全省人才信息平台建设,加快建设县级高层次人才“一站式”公共服务体系,依托省、市、县联网的信息平台,创新服务方式,优化服务流程,简化各类服务事项、项目申报的受理和审核环节,切实为基层专业技术人才提供优质高效便捷服务。


                                                 

 

      20161121

 

安徽省人力资源社会保障厅关于印发《安徽省阳光就业

网上经办系统管理办法(暂行)》的通知

皖人社秘〔201622

 

各市、县人力资源和社会保障局:

为加强和规范阳光就业网上经办系统管理工作,确保系统安全平稳运行,将《安徽省阳光就业网上经办系统管理办法(暂行)》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                                                    

 

                                    2016128

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安徽省阳光就业网上经办系统管理办法

(暂行)

    

安徽省阳光就业网上经办系统,是为用人单位和劳动者进行劳动用工备案、登记就业失业、申请扶持政策的互联网服务平台。为保证阳光就业网上经办系统有序、高效运行,确保各类信息真实、安全,特制定本办法。

 

第一章   业务经办

    第一条  阳光就业网上经办系统经办以下业务:

    (一)劳动用工备案类业务:劳动合同签订、劳动合同续签、劳动合同变更、劳动合同解除、集体合同签订、集体合同终止。

(二)劳务派遣类业务:劳务派遣行政许可、劳务派遣变更登记、劳务派遣注销许可。

(三)特殊工时类业务:特殊工时认定、特殊工时变更。

(四)人力资源机构类业务:人力资源服务机构认定、人力资源服务机构变更。

(五)就业创业服务类业务:就业创业登记证申请、就业登记、失业登记、就业援助对象认定、密集型小企业认定、税收减免认定、公益性岗位开发认定、高校毕业生就业见习岗位认定、创业担保贷款申请、创业培训定点机构认定、创业培训开班申请、民营孵化基地认定

(六)就业政策申报类业务:就业创业服务补贴、职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业培训补贴、创业后续服务补贴、单位社会保险补贴、灵活就业社会保险补贴、公益性岗位补贴、高校毕业生就业见习补贴、高校毕业生创业求职补贴、高校毕业生创业补助、民营职介机构摊位补贴、民营孵化基地补助资金、校企培训就业对接补助、紧缺专业工种就业补助、其他就业扶助。

(七)具备网上办理条件的其他业务。

第二条  阳光就业网上经办系统业务分别按照以下经办模式操作:

(一)网上直接办结:劳动用工备案类业务、就业登记、失业登记、创业培训开班申请等由单位或劳动者直接网上办理,不需要到现场提供材料,申报材料可通过事后抽查方式进行。

(二)网上申请、现场办理:密集型小企业认定、税收减免认定、劳务派遣类业务、特殊工时类业务、人力资源机构类业务、公益性岗位开发认定、高校毕业生就业见习岗位认定、就业援助对象认定、创业培训定点机构认定、民营孵化基地认定、就业政策申报类业务由单位或劳动者在网上提出申请,到现场提交书面材料,经办部门按照相关程序进行审批、公示后,将结果在网上反馈至用人单位或劳动者。

(三)网上申请、现场办结:就业创业登记证申请、创业担保贷款申请等由劳动者或单位在网上提出申请,到现场提交书面材料,经办部门现场核对无误后直接办结。

(四)首次现场办理、再次网上办结:单位社会保险补贴、灵活就业社会保险补贴、公益性岗位补贴、高校毕业生就业见习补贴等,第一次申请时按照网上申请、现场办理模式进行,如人员无变动,再次申请时直接网上办理,申报材料可定期集中提交或事后进行抽查。

第三条  已经阳光就业网上经办系统认定有效的单位或劳动者相关信息、资料,通过信息共享和业务协同获得的,可不要求单位或劳动者重复报送。

 

第二章   工作职责

第四条  按照统一运行、分级管理的原则,省人力资源和社会保障厅负责阳光就业网上经办系统的统筹管理、日常维护工作;省辖市级人力资源和社会保障部门负责管理辖区内网上经办业务;县(市、区)级人力资源和社会保障部门负责网上业务经办。市、县人力资源和社会保障部门应确定一个科室或单位承担牵头管理工作。

第五条  省厅相关业务处室负责指导、督查市、县阳光就业网上经办系统的使用,向省就业服务局和信息中心提出开设、变更及注销系统用户的需要,提出完善、修改信息系统功能的要求,对市级修改系统数据的请示进行审核、确认。

第六条  省就业服务局负责阳光就业网上经办系统的日常管理维护工作,包括省级系统用户的开设、变更及注销,收集、汇总、反馈各地使用中出现的问题,提出业务需求。

第七条  省厅信息中心负责阳光就业网上经办系统硬件设备的管理维护工作,指导、督查市级信息中心做好阳光就业网上经办系统维护工作,根据相关处室、单位的业务需求完善、修改信息系统功能和数据,以及做好系统数据的安全防护和备份工作。

第八条  市级、县级人社部门的牵头管理单位负责辖区阳光就业网上经办系统的统筹管理、日常维护工作,指导、督查业务部门、相关单位正确使用阳光就业网上经办系统,负责业务用户的开设、变更及注销,管理系统用户的开设、变更、注销和权限分配、调整,收集和上报使用中出现的问题,汇总和上报完善、修改信息系统功能的业务需求,负责信息任务改派工作。

第九条  市级、县级人社部门业务科室或单位负责本级网上业务经办工作,指导、督查下级业务部门、相关单位正确使用阳光就业网上经办系统,提出开设、变更及注销系统用户的需要,以及收集使用中出现的问题、修改信息系统功能的业务需求,负责提出信息任务改派意见,对县区提出的修改系统数据请示进行审核、确认,负责提出需要省厅修改的系统数据。

第十条  市级、县级人社部门信息中心负责阳光就业网上经办系统硬件设备、网络通讯的保障工作,负责辖区内行政区划变更、组织机构的管理、维护工作,具体承担系统用户的开设、变更、注销和权限分配、调整,负责修改经相关处室审核确认后的系统数据,负责系统数据的导入或导出工作。

 

第三章  系统用户

    第十一条  系统用户,是指阳光就业网上经办系统管理后台参数与分配用户权限的工作人员,办理业务的工作人员,监督业务办理、查看统计数据的人员。

第十二条  省级系统用户的开设、变更及注销,由相关处室或单位提出申请(见附件1),经省就业服务局备案后交厅信息中心操作。

第十三条  市级、县级系统用户的开设、变更及注销应以市级管理为主,由相关科室或单位提出申请,经牵头管理单位备案后交市级信息中心操作。

第十四条  系统用户应由本人办理网上业务并承担相应责任,不得委托他人经办自己职权范围内的业务,严禁冒充他人名义办理网上业务。

第十五条  系统用户应在注册后3日内及时修改初始密码,并妥善保管用户密码,当发现密码被盗或者忘记密码时,应及时办理注销或修改密码手续。

第十六条  当系统用户工作调离时,相关单位应在3个工作日内提出变更、注销系统用户的申请。

  

第四章             业务用户

第十七条  业务用户,是指利用阳光就业网上经办系统办理业务的劳动者或单位。

第十八条  个人业务用户由劳动者直接在阳光就业网上服务大厅注册,用户密码的修改、找回均在网上服务大厅操作。

第十九条  单位业务用户的开设,由单位向所在地的人社部门提出申请(见附件2),并提供单位营业执照(或民办非企业证书)、组织代码证、法人代表身份证、经办人员身份证、单位授权书,阳光就业网上经办系统的牵头管理单位应在3个工作日内完成审核并发放账号、初始密码;单位业务用户注册成功后,可登陆网上大厅修改、找回密码;单位业务用户的变更、注销,由单位提出申请(见附件34),并提供法人代表身份证、经办人员身份证、单位授权书。

第二十条  个人用户或单位用户在办理注册过程中,应填写用户承诺书(见附件5),明确由劳动者本人或单位联系人办理网上业务并承担相应责任。

第二十一条  个人用户或单位用户应妥善保管用户密码,当发现密码被盗时,应及时注销或修改密码。

 

第五章            管理权限

第二十二条  省厅负责制定经办业务目录及办理时限,市级、县级人社部门根据目录逐项编制权力清单和服务指南,列明办理依据、扶持对象、申报条件、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、办理时限、咨询方式等内容,但业务办理时限不得超过省级规定的时限。

第二十三条  个人用户或单位用户发现信息或数据发生异常变化的,应及时向所在地人社部门业务科室确认后,向牵头管理单位申请修改或删除(见附件6),然后交由信息中心具体操作,涉及资金补贴或扶持政策的应经相关部门同意,并报省就业服务局备案。

第二十四条  阳光就业网上经办系统实行业务用户黑名单制度。个人用户或单位用户骗取、套取就业资金或扶持政策的,提供虚假材料、虚假信息的,列入黑名单,三年内均应到经办大厅现场办理业务,且应提供申报材料的原件、复印件。个人用户或单位用户列入黑名单的,由市级、县级相关科室或单位提出申请(见附件7),市级牵头管理单位向省就业服务局申报,经省厅业务处室确认后,由厅信息中心负责操作,并将个人用户或单位用户相关信息提交信用管理部门或平台。

第二十五条  个人用户档案年龄小于身份证年龄且身份证年龄已经达到退休年龄的,由本人提出申请并提供相应证明,经县级人社、财政部门核查档案后,继续申请享受就业服务或扶持政策应由本人提出申请(见附件8),经县级人社、财政部门核查档案后,报经市级人社、财政部门审批同意,市级人社部门将人员名单汇总表报省就业服务局备案,省厅信息中心负责操作。

 

第六章            安全管理

第二十六条  省厅信息中心负责阳光就业网上经办系统的信息安全管理工作,负责对省厅业务处室、市级、县级人社部门的安全管理进行培训指导、监督检查。

第二十七条  阳光就业网上经办系统数据库由专业数据库管理员管理,用户名和密码严格保密并定期修改。

第二十八条  阳光就业网上经办系统数据库采取多种方式进行数据备份工作,重要数据备份周期不少于1天,同时将备份数据异地保存。

第二十九条  省就业服务局、省厅信息中心和市级、县级人社部门牵头管理单位、信息中心均应当建立数据修改日志,对数据修改的时间、内容、原因、经办人等进行登记。

第三十条  系统用户如需导出数据须填写申请表(见附件9),经牵头管理单位备案同意后操作。

第三十一条  接入阳光就业网上经办系统的计算机应安装正版杀毒软件并定期查杀。

第三十二条  系统用户不得制造和传播病毒,不得恶意访问和攻击网络服务器和他人计算机,禁止滥用网络资源、破坏网络数据。

 

第七章             

第三十三条  因违反本办法造成不良后果的系统用户,将视情节轻重分别给予警告、通报批评的处理,造成严重后果的将追究相关人员法律责任。

第三十四条  本办法由安徽省人力资源和社会保障厅负责解释。

第三十五条  本办法自公布之日起试行。

 

附件:1.安徽省阳光就业网上经办系统系统用户开设(变更、

注销)申请表

     2.安徽省阳光就业网上经办系统业务用户开设申请表

     3.安徽省阳光就业网上经办系统业务用户变更申请表

     4.安徽省阳光就业网上经办系统业务用户注销申请表

     5.安徽省阳光就业网上经办系统用户承诺书

     6.安徽省阳光就业网上经办系统数据修改申请表

     7.安徽省阳光就业网上经办系统黑名单用户申报表

     8.安徽省阳光就业网上经办系统个人用户档案年龄与身份证年龄不符申请表

 

附件1

安徽省阳光就业网上经办系统

系统用户开设(变更、注销)申请表

申请单位(盖章)

 

申请时间

      

用户姓名

 

职 务

 

身份证号

 

移动电话

 

单位电话

 

电子邮箱

 

申请类型

□开设     □变更    □注销   

申请内容

 

牵头管理单位

备案意见

盖章             

信息中心

办理情况

盖章             

注:申请表一式三份,分别由牵头管理单位、申请单位、信息中心留存。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

安徽省阳光就业网上经办系统业务用户开设申请表

申请单位(盖章)

 

申请时间

      

社会信用代码

(工商登记号码、组织机构代码或民办非企业证书)

 

单位类型

 

所属行业

 

单位地址

 

邮政编码

 

法定代表人姓名

 

联系电话

 

身份证号码

 

授权办理人员姓名

 

移动电话

 

身份证号码

 

单位电话

 

电子邮箱

 

经办单位

办理情况

 

 

 

 

盖章            

注:本表一式二份,分别由经办单位、申请单位留存。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

安徽省阳光就业网上经办系统业务用户变更申请表

申请单位(盖章)

 

申请时间

      

法人代表姓名

 

身份证号码

 

授权办理人员姓名

 

移动电话

 

身份证号码

 

变更内容

      

变更原因

 

经办单位

办理情况

盖章            

注:本表一式二份,分别由经办单位、申请单位留存。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

安徽省阳光就业网上经办系统业务用户注销申请表

申请单位(盖章)

 

申请时间

   

法人代表姓名

 

身份证号码

 

授权办理人员姓名

 

移动电话

 

身份证号码

 

注销原因

 

经办单位

办理情况

盖章            

注:本表一式二份,分别由经办单位、申请单位留存。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

安徽省阳光就业网上经办系统用户承诺书

(单  位)

 

一、我单位自愿申请安徽省就业失业和用工备案网上办事系统(以下简称“阳光就业网上经办系统”)办理相关业务。

二、我单位承诺严格遵守国家和省相关法律法规,按照《安徽省阳光就业网上经办系统管理暂行规定》进行业务操作。

三、我单位承诺由专人负责阳光就业网上经办系统的操作和管理,采取有效的防病毒和安全措施。

四、我单位保证申请成功后及时修改初始密码,妥善保存用户名及密码,并承诺该用户下操作的信息内容真实可靠,如因泄露密码等造成的后果由我单位承担全部责任。

五、我单位保证当单位信息发生变更后,及时携带材料到人力资源社会保障部门办理变更手续。

六、我单位保证提供的各项材料、资料、数据、信息均真实、有效,若因骗取、套取就业资金(或扶持政策)的或提供虚假材料、虚假信息被列入黑名单,三年内按照要求到经办大厅现场办理业务,提供申报材料的原件、复印件,并承担相应法律责任。

七、在使用阳光就业网上经办系统过程,因设备故障、数据传输、系统缺陷等造成后果的,我单位将配合人力资源社会保障部门做好修改完善工作。

八、我单位同意人力资源社会保障部门必要时修改网上经办规定和条款、服务项目和内容,同意人力资源社会保障部门必要时中断网上经办服务。

九、以上承诺自网上经办业务开通后即刻生效,并长期有效。

 

 

 

             申请单位(章)                     

 

 

 

 

 

 

 

安徽省阳光就业网上经办系统用户承诺书

(劳动者)

 

一、我自愿申请安徽省就业失业和用工备案网上办事系统(以下简称“阳光就业网上经办系统”)办理相关业务。

二、我承诺严格遵守国家和省相关法律法规,按照《安徽省阳光就业网上经办系统管理暂行规定》进行业务操作。

三、我承诺由本人亲自操作阳光就业网上经办系统,采取有效的防病毒和安全措施。

四、我保证申请成功后及时修改初始密码,妥善保存用户名及密码,并承诺该用户下操作的信息内容真实可靠,如因泄露密码造成的后果由我本人承担全部责任。

五、我保证当个人信息发生变更后,及时携带材料到人力资源社会保障部门办理变更手续。

六、我保证提供的各项材料、资料、数据、信息均真实、有效,若因骗取、套取就业资金(或扶持政策)的或提供虚假材料、虚假信息被列入黑名单,三年内按照要求到经办大厅现场办理业务,提供申报材料的原件、复印件,并承担相应法律责任。

七、在使用阳光就业网上经办系统过程,因设备故障、数据传输、系统缺陷等造成后果的,我将配合人力资源社会保障部门做好修改完善工作。

八、我同意人力资源社会保障部门必要时修改网上经办规定和条款、服务项目和内容,同意人力资源社会保障部门必要时中断网上经办服务。

九、以上承诺自网上经办业务开通后即刻生效,并长期有效。

                                                  

 

                                                                 申请人:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

安徽省阳光就业网上经办系统数据修改申请表

申请单位(盖章)

 

申请时间

        

法人代表姓名

 

身份证号码

 

授权办理人员姓名

 

移动电话

 

身份证号码

 

申请修改原因

 

申请修改内容

 

牵头管理单位意见

盖章             

业务部门意见

盖章             

信息中心办理情况

盖章             

注:申请表一式四份,分别由申请单位、牵头管理单位、业务部门、信息中心留存。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7  

安徽省阳光就业网上经办系统黑名单用户申报表

黑名单用户名称

  

社会信用代码

(工商登记号码、组织机构代码或民办非企业证书)

 

申报单位(盖章)

 

申报时间

   

联系人

 

联系电话

 

申报原因

 

市级牵头管

理单位意见

             

                  盖章             

省就业服务

局备案意见

 

盖章             

省厅业务

处室意见

 

盖章             

厅信息中心

办理情况

盖章             

注:申请表一式三份,分别由申请单位、省就业服务局、厅信息中心留存。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8

特殊人员享受就业政策申报审批表

姓  名

 

性别

 

民族

 

原工作单位

 

单位性质

 

档案记载的出生

年月日

 

档案的退休

年月日

 

身份证号码

 

身份证的退休年月日

 

认定就业援助对象类型

 

认定就业援助对象的时间

 

家庭住址

 

联系电话

 

已经或正在享受的政策及时间

社会保险补贴            开始享受的时间:          

 公益性岗位补贴□          开始享受的时间:          

 其他           

拟申请享受政策

社会保险补贴□   公益性岗位补贴□    其他               

提供材料目目录

原始招工表□   身份证□  再就业优惠证□     其他□:           

申请人签名

以上资料由本人填写,情况真实,如有虚假愿意承担相关责任和后果。                                          

    

 

                       签名                               

 

 

县级审核意见

人社部门: 

    

财政部门:

   

县市级审批意见

人社部门:  

    

财政部门:

                  

 

 

省级备案意见

省就业服务局:

   

厅信息中心:

   

注:申请表一式两份,分别由省就业服务局、厅信息中心留存。

 

 

 

 

 

安徽省人力资源社会保障厅  安徽省财政厅

关于落实进一步做好新形势下就业创业工作有关政策的通知

皖人社秘〔201679

 

各市、县人力资源社会保障局、财政局:

    为贯彻落实省政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(皖政〔201582号)精神,现就有关具体政策通知如下:

    一、社会资本孵化基地补贴

    社会资本、民营企业或高校投资建设和管理运营的孵化基地,为初次创业的劳动者提供生产经营场地(包括现代农业、工业厂房、商贸店铺、办公楼宇等)或创业服务平台(包括创客空间、创新工场等众创空间),场地租金不超过同类地区、同类型场地平均租金的80%,物业费用不超过同类地区、同类型场地平均物业费的70%,且被人力资源社会保障部门认定为创业孵化基地的,可根据在基地孵化9个月以上且符合条件的企业户数,3年孵化期内按照每户每年3000元的标准申请孵化基地补贴。

    二、网络创业培训补贴

    将符合人力资源社会保障部课程标准的网络创业培训项目纳入补贴范围,比照创业模拟实训的资金补贴标准和拨付程序执行,具体项目和课程要求由省劳动就业服务局制定发布。

    三、高校毕业生就业创业政策

(一)求职创业补贴。对享受城乡居民最低生活保障家庭、残疾、获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,按照每人800元的标准发放一次性求职创业补贴。

(二)校园招聘会补贴高校举办免费大型公益性校园招聘会(不得收取学生和用人单位费用),并向所在地人力资源社会保障部门报送签订三方就业协议的毕业生信息,根据签约毕业生人数按照每人40元标准给予高校补贴。

(三)就业见习补贴。经认定的见习单位吸纳离校1年内未就业高校毕业生参加312个月就业见习,见习单位给予见习毕业生每人每月不低于1400元的生活补助,其中财政按照每人每月800元的标准给予单位见习补贴。对见习期满后与见习毕业生签订12个月以上劳动合同并缴纳社会保险,且留用人数占当年度见习毕业生50%以上的见习单位,根据吸纳见习毕业生人数按照每人1000元的标准给予单位一次性奖励。

(四)灵活就业社会保险补贴对离校1年内未就业高校毕业生灵活就业并以个人身份缴纳社会保险费的,按月给予职工养老保险补贴250元、职工医疗保险补贴60元,补贴期限不超过24个月。

(五)创业扶持补贴。高校毕业生初次创办的科技型(电子信息、光机电一体化、生物工程、节能环保、新型材料等)、现代服务型(现代物流业、高技术服务、设计咨询、商务服务业、电子商务、工程咨询、人力资源、文化产业、旅游业、健康服务、法律服务、家庭服务业、养老服务业等)小型微型企业,工商注册登记之日起正常运营6个月以上并缴纳社会保险费的,可领取一次性5000元创业扶持补贴。

(六)技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,可参照高校毕业生享受上述补贴政策。

四、领取失业保险金人员就业创业政策

(一)领取失业保险金人员(以下简称领金人员)作为企业法定代表人或与其他领金人员合伙创业的,可一次性领取未领的失业保险金和同期由失业保险基金代缴的城镇职工基本医疗保险费,视为本期核定的失业保险待遇已享受完毕。上述新创办企业依法连续缴纳失业保险费满6个月以上的,可申领创业成功补贴5000元。 

(二)对领金人员给予不超过800元的求职补贴,随第一个月失业保险金一并发放,一个失业期内只享受一次。

(三)用人单位招用领金人员,签订固定期限劳动合同并按时足额缴纳失业保险费6个月以上的,按照所招录领金人员应领未领失业保险金的一定比例,给予用人单位不超过每人5000元的就业补贴。被招录的领金人员,其应领未领的失业保险金期限按照《安徽省失业保险规定》第19条规定予以保留。

(四)上述补贴具体标准和操作细则由各市确定,所需资金从失业保险基金中列支。

    五、新创业失败人员社会保险补贴

    初次创业的劳动者,所创企业工商登记注册满1年不满3年且为法定代表人或主要出资人,企业注销后登记失业并以个人身份缴纳社会保险费6个月以上的,经核定后给予一次性补贴,补贴标准为所创企业纳税总额的50%、最高不超过1万元,补贴资金用于个人缴纳的社会保险费。

    六、就业困难人员认定

在法定劳动年龄内,有劳动能力和就业要求且登记失业的下列人员,可申请认定为就业困难人员:

(一)零就业家庭成员:城镇居民家庭中法定劳动年龄内的成员均处于失业状况、且登记失业6个月以上就业确有困难的人员。

(二)大龄就业困难人员:距退休年龄不足5年、且登记失业9个月以上就业确有困难的人员。

(三)长期失业人员:登记失业12个月以上就业确有困难的人员。

    (四)享受最低生活保障或边缘家庭的失业人员:正在享受最低生活保障且连续享受6个月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24个月内累计享受过最低生活保障9个月以上的家庭,且登记失业9个月以上就业确有困难的人员。

(五)享受最低生活保障或边缘家庭的失地失林人员:正在享受最低生活保障且连续享受6个月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24个月内累计享受过最低生活保障9个月以上的承包土地(林地)被征用家庭,土地(林地)被征用后人均不足0.3亩且登记失业6个月以上就业确有困难的人员。

(六)享受最低生活保障或边缘家庭的残疾人:正在享受最低生活保障且连续享受6个月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24个月内累计享受过最低生活保障9个月以上家庭的残疾人,持有第二代中华人民共和国残疾人证、残疾等级被评定为4级且登记失业6个月以上就业确有困难的人员。

(七)享受最低生活保障或边缘家庭的高校毕业生:正在享受最低生活保障且连续享受6个月以上或者目前不享受最低生活保障但以往24个月内累计享受过最低生活保障9个月以上家庭的高校毕业生,且登记失业6个月以上就业确有困难的人员。

    七、公共就业创业服务资金保障

    各级人力资源社会保障、财政部门可从就业专项资金中,安排一定的扶持公共就业创业服务资金,按规定用于人力资源市场信息网络、创业大赛、公益性招聘活动等支出。

八、相关内容说明

(一)高校毕业生的定义。皖政〔201582号文件中各项扶持政策所指高校毕业生,除有特别明确外,均指毕业24个月以内的普通高校毕业生。

    (二)毕业年度的定义。皖政〔201582号文件中毕业年度,是指毕业当年的自然年度(即11日至1231日)。 

(三)小型微型企业的标准。皖政〔201582号文件中小型微型企业是指参照工业信息化部、统计局、发改委、财政部《中小企业划型标准规定》,纳入小微企业目录的企业。

(四)登记失业的时间。失业人员的登记失业时间以安徽省就业失业和用工备案管理信息系统记录为准。

(五)网络创业、灵活就业人员认定。网络创业、灵活就业人员的认定标准、认定程序由各市人力资源社会保障局、财政局制定。

(六)就业确有困难认定标准。对登记失业人员申请认定为就业困难人员,其中就业确有困难的认定标准由各市人力资源社会保障局制定。

(七)政策执行起始时间。皖政〔201582号文件中各项新设补贴、补贴新标准、就业困难人员认定标准均从201611日起执行。